新农村规划问题研究.pdfVIP

■ 农 村 观 新农村规划 问题研究 察 口李 孟 波 [内容提要】社会主义新农村建设，必须以新农村规划为指导。本文从新农村规划产生的背景入手，分别就新农村 规划与立法、新农村规划与空间秩序、新农村规划的公共品属性、新农村规划 的预测性、新农村规划的层次性等几 个方面，分析了新农村规划的实质和作用，最后提 出了做好新农村规划应遵循 的原则、内容和措施o [关键词】新农村建设；新农村规划的实质；新农村规划的原则 ；新农村规划 内容和措施 [中图分类号】12912．82 [文献标识码】A [文章编号】lOO8—8o91(2oo7)02一oo18—04 一 、 新农村规划产生的历史背景 党的十六届五中全会提出了 “建设社会主义新农村”的重大历史任务。 在我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中，也明确提出了“建设 社会主义新农村”的主要 内容和基本途径，如 “发展现代农业”、“增加农民收 入”、“改善农村面貌”、“培养新型农民”、“增加农业和农村投入”、“深化农村 改革”等 ，这为新农村规划指明了方向。 当前，我 国经济发展迅速 ，经济总量已达到世界第 4位，人均国内生产 总值超过 1000美元，正在向全面建设小康社会迈进。然而，长期以来，国家 投资的重点都在城市，城乡二元经济结构明显，城乡差距越来越大。如 2004年城乡居 民收入之 比为 3．2：1。从 1990年到 2040 年，全社会固定资产 投资由4517亿元增加到70072．7亿元。其 中城镇固定资产投资由3274．4 亿元增加到58620．3亿元，农村固定资产投资由1242．6亿元增加到 11452．4 亿元，农村固定资产投资比重 由27．5％下降到 l6．3％ 。由于投资比例少， 农业、农村基础设施、农村社会事业十分落后 。农村发展滞后于城市，带来 了内需不足 ，城市产品滞销、饱和 ，农村耕地资源减少过快 ，粮食安全问题凸 现等问题，严重影响到我 国经济的可持续发展 。因此能否顺利实现全面建 设小康社会的宏伟 目标，其 中农村发展是关键 ，也是难点。 新农村规划是以 “全面建设小康社会”为总体 目标 ，统筹城乡发展，落实 科学发展观 ，坚持二十字方针即 “生产发展 、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理 民主”，实现 “以城带农 、以工促农、城乡互动、协调发展”的良好局面， 对未来农村重点建设项 目进行综合部署和安排 。 【收稿 日期】2007—06—40 【作者单位】河北建筑工程学院 建筑系，河北 张家 口,075024 【作者简介】李孟波(1978一 )男，河北隆尧人，河北建筑工程学院建筑系教师，研究方向：城乡规划理论-9方法。 18 ● 农 然而，一些村镇 的基层干部 ，广大村民，甚至一 的最大化为前提，如追求多 占地、占好地等行 村 些规划人员对新农村规划的本质和作用认识不