交通政府部门应急运力征用机制研究.pdfVIP

维普资讯 8 《砚代经济》2007年第6卷第8期(总第62期) ．_I改革探索 交通政府部门应急运力征用机制研究 段 新，王 涛 (交通部科学研究院，北京 100029) 摘 要：本文研究了市场经济体制下交通政府部门应急运力的征用机制，为政府完善应急管理提供决策和参考。 关键词：交通运力；应急；征用 Abstract：In thispaper，we study hte expropriation mechanism ofhte transportvehicle，which may improve the emergency nmnagementoftransportation governmento Key W ords：transportation vehicle；emergency；expropriation 市场经济体制下，交通政府部门的职责是对运输市场进行宏 目前，国有企业依然是政府实现政治社会功能的主导力量， 观调控，不再从微观层面干预企业的生产经营，这决定了企业对 2003年的非典、2004年保运电煤等应急实践也证明国有大型运 运力资源具有绝对的控制权、调度权[I】。但在国家和社会面临突 输企业往往是紧急情况下政府能够调用的力量。此外，遵循 “条块 发事件的威胁情况下，出于对国家安全、社会秩序或公共利益的 结合、以块为主”的应急原则，应建立分级征用体系，即：对于中央 需要，交通政府部门必须采取紧急措施征用民用运力以应对突发 国有大型运输企业拥有的运力应由国务院作为行政征用主体，具 事件。为了确保政府拥有紧急情况下的特殊权力，出台了相应的 体由交通部负责实施征用；对于省级国有大型运输企业的运力由 法律法规，比如 道《路运输管理条例》中第三十三条规定 “发生交 省级人民政府作为征用主体，具体由省级交通主管部门负责实施 通事故、自然灾害以及其他突发事件，客运经营者和货运经营者 征用。 应当服从县级以上人民政府或者有关部门的统一调度、指挥”。 二、建立包括征用确定、征用纪录、征用损害调查等在内的征 上述法律法规对于政府部门的征用权利予以了充分保证 ，但 用程序 是对于什么情况下可以征用，由谁负责征用，需要遵循哪些征用 经过分析国外征用程序规定的各个环节，结合对我国相关法 程序，如何对被征用者进行补偿等环节缺乏详细的界定。征用主 律法规的研究，我们认为规范的交通运力紧急征用程序应包括征用 体的不规范，容易导致多级政府对同一家企业重复下达征用命 确定、征用纪录、征用损害调查、征用解除、征用损害等，1．个环节，且 令，企业难以做出正确回应；征用程序的不规范，容易导致政府仍 在每个环节均要明确由谁来敛、怎么做，傲到伺种程度。具体为： 以计划经济体制下的会议布置、口头传达等形式向企业下达征用 1、征用决定。交通部门根据事件发展的紧急程度，判断是否 命令，难以取得好的应急效果㈨；补偿程序的不规范，导致运输企 采取征用措施，并结合相应的信息确定征用的交通运输工具的征 业的经济损失难以得到救济，直接影响企业后续的生产经营。近 用类型、数量、地理分布等，代表本级人民政府决定采取征用措 几年运力征用的实践过程已经充分暴露了缺乏规范的征用机制 施。 所带来的不 良后果。比如，一些省市为了在抗洪救灾过程中征用 2、征用通知。交通部门具体执行行政征用工作，制发临时征 民用运力运送抗险物资，紧急状态下当地运输管理部门许诺给予 用通知书并送达征用单位。通知书应具体包括．被征用单位名称， 补偿，但因为没有相应的规定，筹措不到相应资金，为了不失信于 征用 目的，被征用运输工具类型，被征用运输工具状况，被征用运 民，影响运输业户的生产积极性 ，不得已只能以运输管理部门政