福州市土地市场健康发展政策导向和有效途径.pdf

福州市土地市场健康发展的政策导向和有效途径 吴丽航 (福州市国土资源局，福州，350005) 摘要：房地产问题既是民生问题。也是发展问题，稳定房地产市场．推进房地产持续健康发展更是关系到整个国民经济的 发展。从宏观层面看，虽然受全球金融危机不断加深．以及国内经济增速减缓的影响．房地产发展面临着经济大环境仍有 不确定因素．但政策环境正在逐步趋好，去年下半年相继出台的鼓励住房消费政策对房地产市场利好．伴随着新效应的逐 步释放。土地成交量呈现明显回升态势，供求关系逐步改善．市场消费信心明显恢复．在此背景下，政府职能部门如何制 度更有效的政策，大力引导土地交易市场往好的方向发展成为当前首要问题． 关键词：土地市场发展政策途经 自2006年以来，受房地产市场供需关系不断增长的要求，福州市土地交易市场也不断呈现价增量涨的发展 势头，但随着央行和中国银监会等部门联合发布一系列抑制房地产过快、过速增长“房贷新政”调控政策的影响， 交易就已经出现±地拍卖“流拍”或底价成交现象，以前一幅地块需要经过几十甚至上百轮竞价才得以成交的现 象不复存在。但随着2008年底“二套房贷”，取消城市房地产税、下浮廉租住房建设贷款利率等调控楼市新政的 相继出台，福州市土地交易市场又出现了一个小阳春，土地交易量明显上升。为此，在新一轮的政策背景条件下， 如何正确引导和促进土地交易市场持续稳定健康发展，就成了我们需要研究的一个重要课题。 确提出了要贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，加大保障性住房 建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。这一重要判断对于我们认识目前土地市 场的现状，确定正确的方针政策，促进土地市场持续健康发展具有重要意义，并产生积极作用。在这一背景下，福 州市土地交易市场要积极探索适合福州市土地市场健康发展的有效途径。 一、优先安排保障性住房建设用地。鼓励普通商品住房的建设 国土部在2008年12月1日就印发了《关于为扩大内需促进经济平称较快发展做好服务和监管工作的通 知》，明确提出要优先安排保障性住房建设用地，对于纳入中央投资计划的城镇廉租住房、棚户区改造等保障性住 房建设，各县、市国土部门要加快供地，尽快落实到具体的地块上。丽住房和城乡建设部副部长齐骥也在今年初 的一个新闻发布会上指出：政府将把为住房困难家庭提供保障性住房作为首要任务。从2009年到2011年，中国 政府争取用3的时间，解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题，力争把这些靠自己能力无法解决 住房困难的低牧入家庭，通过发展保障性住房改善居住条件。事实上，早在2007年8月《国务院关于解决城市低 收入家庭住房困难的若干意见》，2008年3月《政府工作报告》中，都对住房保障工作提出要求，加大保障性住房 建设力度正是这些政策的延续。而在目前土地市场量缩价跌的大环境下，不是缩减而是增加政策性住房供应，这 看似违背经济规律的政策，实际上是在准确把握我国国情特点的基础上提出的。此次利用市场调整契机，面向低 收入住房困难家庭和居住环境恶劣的城乡居民家庭，加大政策性土地供应的投放力度，应该说是一个低成本解决 住房问题的好机会，可以取得解决低收人家庭住房问题和拉动经济增长的双重功效。 为此，福州市在土地供应方面要加大社会保障性住房用地供应量，引导房地产企业开发建设保障性住房。根 据中央行和银监会出台的《廉租住房建设货款管理办法》：新建廉租住房项目资本金低于项目总投资20％的比 例，廉租住房建设贷款利率比同期同档次贷款基准利率下浮10％执行。从这一政策来看，开发商开发廉租房比 开发普通商品房的门槛已经大大降低，开发商参与廉租性住房建设仍有利可图。同时我们还要制定相应政策，加 303 大保障性住房用地供应量，将市场化标准引入保障性住房供地中，鼓励房地产开发企业参与保障性住房建设。 二、发挥地方政府在土地政策调控方面的积极作用．强化地方政府稳定土地市场的职责 土地市场和交易的区域性很强，在逐步规范地方政府行为的同时要防止地方保护主义和政绩冲动，使国家的 宏观调控政策能得到具体落实，维护市场运行秩序。为此，在执行中央统一政策的前提下，福州市可结合实际，进 一步合理安排土地供应总量、结构、布局和时序，将土地出让计划细划到具体地