十二五期间促进基本公共服务均等化的政策研究.pdfVIP

● 本 刊 特 稿 “十二五”期间促进基本公共服务 均等化的政策研究 薛 元 一、基本公共服务均等化的内涵及 要。我国社会由生存型向发展型转变， 在“十二五”期间促进基本公共服 其客观必然性 既要着眼于确保每位社会成员的基本 务均等化不仅有其必然性，同时也存在 要理解基本公共服务均等化，必须 生活和公平发展的机会，又要着眼于满 客观的可行性。具体来说： 首先理解基本公共服务。所谓基本公共 足人民群众不断增长的精神文化需求， 第一，基本公共服务制度的框架体 服务，综合各方认识，是指建立在一定 让广大人民群众更好地共享改革开放 系已具雏形，为“十二五”期间促进基本 社会共识基础上，由政府根据经济社会 成果。只有做到基本公共服务人人享 公共服务均等化奠定了关键的制度基 发展阶段和总体水平提供、旨在保障个 有，才能有效保护好最广大人民群众的 础。特别是国家层面的制度建设取得了 人生存权和发展权所需最基本社会条 根本利益、现阶段群众的现实利益和不 比较突出的进展，如城乡免费义务教育 件的公共服务。其中含有三层意思：基 同群体的特殊利益 全面实施，基本医疗卫生制度作为公共 本公共服务是公共服务中最基础、最核 第二，是扩大内需、加快发展方式 产品向全民提供，失业、医疗、养老、低 心的部分，与群众最关心、最直接、最现 转变的需要。基本公共服务均等化为人 保、社会福利和救助等社会保障制度不 实的切身利益密切相关；基本公共服务 民群众提供了基本生存和发展的保障， 断健全并逐步覆盖城乡全体居民等。 是政府公共服务职能的“底线”，由政府 可以有效改善预期、释放需求，为加快 第二，地方层面广泛开展的改革探 负最终责任；基本公共服务的范围和标 经济发展方式转变提供更加强劲持久 索，为“十二五”期间促进基本公共服务 准是动态的，随着经济发展水平和政府 的内需动力。同时，现代经济越来越依 均等化提供了重要的实践基础。如在确 保障能力的提高，其范围应逐步扩大， 赖于人力资本的推动，即对劳动者知 定基本公共服务范围和标准方面，成都 标准应不断调整。 识、技能以及体力（健康状况）的依赖， 市把基本公共服务范围划分为七大类 根据这个定义，当前的基本公共服 而教育、卫生、文化等基本公共服务的 59 小类，并通过分类供给配置相应财 务大体上可以划分为四个方面：底线生 提供，可以有效提升国民素质，为经济 力加以落实；浙江省则划分为三大类 存服务，包括公共就业服务、社会保障、 社会发展提供源源不断的人力资本支 14 项具体领域；广东省划分为两大类8 基本住房保障等；基本发展服务，包括 撑。 项具体领域，通过制定专门规划推进落 教育、医疗卫生、文化体育、民政等社会 第三，是社会主义市场经济条件下 实。又如在解决外来务工人员基本公共 事业中的公益性领域；基本环境服务， 切实落实政府职责的需要。推进基本公 服务方面，宁波市提供了“1＋X”的综合 包括公共交通、公共通信、公用设施和 共服务均等化，有助于进一步落实政府 服务包；上海市浦东新区则创新公共服 环境保护等；基本安全服务，包括公共 公共服务职能，加快服务型政府建设。 务供给方式，除政府直接投入供方的传 安全、消费安全和国防安全等。 “十二五”时期，是我国全面建设小 统方式外，还通过支持