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“十一五”城市管理发展规划纲要 第一章 总 则 一、编制目的 为使城市管理事业发展适应现代城市发展要求，适应镇江市社会经济发展和构建和谐镇江、法制镇江的需要，建设和完善与镇江市城市特点相适应的城市管理体系和运行机制，确保城市管理事业纳入城市国民经济和社会发展计划，同时为适应镇江市城市总体规划的调整，并为编制镇江市控制性详细规划提供城市市容和环境卫生方面的专业指标要求和依据，制定本规划。 二、编制依据 （一）法律、法规和规章 1．《中华人民共和国环境保护法》(1989／12／26) 2．《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2004／12／29) 3．国务院《城市市容与环境卫生管理条例》(1992／6／28) 4．《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》(2003／2／19) 5．《城市生活垃圾管理办法》(建设部第27号令) 6.《城市建筑垃圾管理办法》(建设部第139号令) 7.《城市公厕管理办法》(建设部第9号令) 8.《江苏省户外广告管理办法》(1997／8／28) （二）规范性文件 9.《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）江苏省人民政府《关于推进相对集中行政处罚权工作的通知》（苏政发[2003]89号）(建规[1995]333号) 13．《关于推进城市污水、垃圾处理产业发展的意见》(计投资[2002]) 14．《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》(建城[2000]120号) 15. 江苏省人民政府江苏省人民政府省政府关于推进相对集中行政处罚权工作的通知》(苏城建[2002]105号) 18．《关于转发建设部关于加强城镇生活垃圾处理场建设运营监管意见的通知》(苏建函城[2005]64号) 19.《镇江市城市市容和环境卫生管理规定》（镇政发[2005]113号） 20.《镇江市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（镇江市政府令等21号，2005/12/29修订） 21.《镇江市城镇垃圾处理费征收办法》（镇政发[2002]79号） （三）技术规范（标准） 22.《江苏省城市容貌标准》（DGJ32/TC01-2004） 23.《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》 （DGJ32/C01-2004） 24．《环境卫生术语标准》(CJJ65—95) 25．《城市环境卫生设施规划规范》(GB50337--2003) 26．《城市环境卫生设施设置标准》(CJJ27--2005) 27．《城市公共厕所规划和设计标准》(CJJl4—87) 28．《城市垃圾转运站设计规范》(CJJ47--91) 29．《生活垃圾卫生填埋技术规范》(CJJl7--2004) 30．《城市粪便处理厂(场)设计规范》(CJJ64-95) 31．《生活垃圾填埋污染控制标准》(GBl6889—1997) 32．《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GBl8485--2000) 33．《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》(建标[2001]101号) 34．《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》(建标2001)213号) 35．《镇江市城市总体规划(2002--2020)》 36．《镇江市城市环境卫生专业规划（2005-2020）》（2005/10） 第二章 指导思想、原则和发展目标 第一节 指导思想、原则 “十一五”是我国经济社会发展和构建和谐社会的重要时期，也是我市城市管理迈向更高管理平台的重要机遇期。做好“十一五”城市理管工作，对我市城市管理的发展和城市环境建设具有重要的战略意义。 “十一五”城市管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领城市管理发展全局。坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人为本，坚持用发展和改革的办法解决城市管理领域前进中的问题，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，实现城乡管理的统筹发展，把城市管理发展切入到镇江经济社会全面协调可持续发展的轨道，努力把镇江建设成为“沪宁线上管理最好的城市”。 贯彻落实“十一五”城市管理工作的指导思想，要坚持以下原则： ——必须坚持以人为本的管理原则。城市发展和管理的根本目的是为市民创造优良的创业和居住环境。因此，要把坚持城市管理为市民、城市管理发展靠市民、发展成果由市民共享作为城市管理工作的落脚点和出发点，不断提高市民群众的居住和生活的环境质量，依法保护市民群众的共享城市管理成果的合法权益，充分调动全体市民参与城市管理的积极性和创造性。 ——坚持突出更快更好的发展原则。坚持城市管理率先发展、科学发展不动摇，进一步解放思想、更新观念，继续开拓创新，坚定咬住把镇江建设成为“沪宁线上管理最好的城市”的目标不放松，坚持高标准、严要求、创特色、争一流的精神，以新的业绩创造城市管理工作的新成