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新《行政诉讼法》解读 --从行政机关的视角 一、行政诉讼制度发展过程 行政机关和司法机关都由国家权力机关产生，受国家权力机关制约。行政权和司法权彼此独立，各自有其独特的活动领域。只是由于行政诉讼法的特别授权，司法权才能在行政诉讼过程中行政权实施监督，司法与行政的关系是监督与被监督的关系。而在诸如刑事诉讼、民事诉讼过程中，司法权均不能干涉行政权，而应对行政权的行使产生的行政行为确定力与执行力予以尊重。即使在行政诉讼过程中，司法权一般也不能对行政权自由裁量范畴内的事项进行干预。简单的讲，行政诉讼过程中，司法权只能确认“该不该干”的问题，而除了极个别情况下（如行政处罚显失公正的情况是行政诉讼法特别授权法院可以判决变更），一般情况下“该怎么干”的问题还只能由行政机关自行行使行政权予以处理。 按法所调整的内容种类，可分实体法 （即规定、调整权利义务及责任的法律，例如《行政处罚法》）和程序法 （如《行政诉讼法》）。程序法是规定以保证权利和职权得以实现或行使，义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律。程序喻为“切蛋糕”的规则。蛋糕是权利和利益的象征，一个人负责分配蛋糕，如果程序性规则允许他在为别人分配蛋糕时也可以不加限制地为自己留一快，则他将有可能尽量少地分给别人，而尽可能多地留给自己；如果程序性规则规定只有在把蛋糕均等地分配给其他人以后，切蛋糕者本人才能最后领取到自己的那一份蛋糕，那么他就会尽最大努力来均分蛋糕。可见，程序性规则对于实现实体性权利是至关重要的。程序正义是实体正义的前提。 中国行政诉讼法，是《中华人民共和国行政诉讼法》法典中比较集中地规定的一些行政诉讼法律规范，和分散规定在其他许多法律、法规中的行政诉讼法律规范的总称。比如1987年的《治安管理处罚条例》（已于2006年废止）。在行政诉讼法实施前，行政诉讼按照民事诉讼法的程序来审理案件，诉讼法实施后包括新诉讼法实施后，新法没有规定的，适用民事诉讼法的规定。行政诉讼法于1989年由第七届全国人民代表大会第二次会议通过，1990年10月1日起实施，至修改实施了24年。行政诉讼法在我国的发展建设史上具有里程碑的意义，其所确立的“民告官”制度，对我国民生法制建设产生巨大影响。法律实施以来，在解决行政争议、推进依法行政，保护公民法人的合法权益等发面，发挥了重要作用。行政行为的立法是在行政诉讼法的催生下成立的，1995年1月1日实施的《国家赔偿法》、1996年10月1日实施的《行政处罚法》、2004年7月1日实施《行政许可法》、2011年7月1日实施的《行政强制法》。 2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了关于修改行政诉讼法的决定，（会议应到172人，出席157人，出席人数符合法定人数。会议以152票赞成、0票反对、5票弃权，表决通过了全国人大常委会关于修改行政诉讼法的决定）新的行政诉讼法将从2015年5月1日起开始实施。 本次修法从原来的75条扩展到103条，共进行了七十多款的修改，涉及行政诉讼的立法目的，受案范围，管辖，诉讼参加人、裁判方式等多个方面。 二、相关内容的理解和适用 本次修改，对以下八个方面的新内容重点予以关注： 一、保障当事人的诉讼权利 1、诉讼主体的变化。旧法诉讼主体是“具体行政行为”，新法将“具体行政行为”改为“行政行为”，使新法的适用范围具有更大的包容性。“具体行政行为”与“行政行为”的区别在：1。行政行为包括作为和不作为，行政机关消极不作为侵犯公民合法权益可以被提起行政诉讼。2。行政行为还包括事实行为，事实行为是指行政主体实施的不产生法律约束力但影响或者改变事实状态的行为，如行政调解、执法人员在执法中非法使用暴力手段等，只要事实造成公民权益受到侵害，就具有可诉性。3。行政行为还包括行政合同，行政合同是双方行为，不是单方行为，而具体行政行为都是单方行为。行政合同是行政机关为了实现行政管理或者服务目的，可以以平等主体资格与行政相对人签订行政合同。如果行政机关一方不依法履行或者未按照约定履行合同或者协议，行政相对人可以提前行政诉讼。4。行政行为包括抽象行政行为，如对规范性文件的附带审查。 2、规章以外的规范性文件的附带审查。行政诉讼法第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。 规范性文件指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。 三是法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。