_城乡规划法_领引城乡统筹规划的新时代.pdfVIP

谈 访 INTERVIEW 嘉宾：邹德慈 （中国工程院院士、城市规划专家） 记者：文爱平 《城乡规划法》： 领引城乡统筹规划的新时代 记者：《城乡规划法》的出台，备受期 邹院士：2007年10月28日，《城乡规划法》经十届全国人大常委会第三十次会议表 待与关注。作为规划专家，您觉得这 决通过，自2008年1月1日起正式施行，《城市规划法》同时废止。 部法律的亮点主要体现在哪些方面？ 《城乡规划法》的出台是一件大事，特别是对于我国的城市规划界而言。以前，我国 的城乡规划法律制度可以用 “一法一条例”来概括，即1989年12月七届全国人大常委会 通过的 《城市规划法》，以及1993年6月国务院发布的 《村庄和集镇规划建设管理条例》。 《城市规划法》自1990年开始实施，到现在已经十七年过去了，这十七年，是我国城市化 进程加速的时期，城市规划工作的大背景发生了很大变化，在这种情况下，《城乡规划法》 应运而生。据我所知，修订 《城乡规划法》，也经历了一个比较长的过程，从酝酿到编制， 再到实施，前后花了五年时间。学习 《城乡规划法》，我认为它有三个方面值得关注。 一是强调城乡统筹。从 《城市规划法》到 《城乡规划法》，只有一字之差，但意义深 远。根据 《城乡规划法》，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在 内的全部城乡规划，将统一纳入一个体系，也就是说，《城乡规划法》将几乎中国所拥有 的960万平方公里内13亿人口的聚居地都覆盖了。据统计，现在全国设市的城市有656 个，建制镇和乡镇共35000多个，村庄300多万个，数量非常庞大。而以前的法律法规， 分别就城市论城市，就乡村论乡村，《城市规划法》只适用于650多个城市和1.9万多个 建制镇，乡和村一级则是根据 《村庄和集镇规划建设管理条例》进行管理，但条例和法 是不一样的。现在市、镇、乡、村统一用 《城乡规划法》进行管理，可以说，这是新中 国成立以来破天荒的一大变化，也是中国历史上破天荒的一大变化。中国正在打破建立 在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡统筹规划的新时代。 二是强调层层落实。《城乡规划法》明确提出：“制定和实施城乡规划，应当遵循的 是要先规划后建设的原则。”所谓 “先规划后建设”，指按照 《城乡规划法》的要求，依 法编制城乡规划，包括总体规划、近期建设规划、控制性详细规划等。坚持以经依法批 189 谈 访 准的上位规划为依据，编制下位规划不得违背上位规划的要求，编制城乡规划不得违背国家 有关的技术标准、规范。各地及城乡规划主管部门必须依据经法定程序批准的规划实施规划 管理。县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当按照 《城乡规划法》规定的事权进行监 督检查，查处、纠正违法行为。一切城乡建设活动，都必须依据城乡规划的管理。 三是强调公