近代中国粮食储备制度的变迁.pdfVIP

誊．》? z；0～- §#、；譬 {≮*一 蒸窿莠柱套辩攀 粼年第3期；、_。 姻荆以褂n掩带蛳i泓； 近代中国粮食储备制度的变迁 任新平 内容提要 鸦片战争之后，中国传统的积谷备荒制度日益废弛。南京国民政府成立之后， 为了适应商品经济的发展，应对频繁的灾荒，逐步建立了国家、省级、地方三级粮食储备及储 备粮管理制度。同时，大力推广新式农业仓库制度，引入民营资本弥补国家财政的不足，通过 市场机制调节粮食余缺。此外，农仓还起到了稳定农村金融，促进农业生产的作用。 关键词粮食储备农业仓库储备制度 任新平，南开大学经济研究所博士研究生 300071 传统中国的仓储制度较为发达，历代王朝都 设治于各直省州县。清代的常平仓谷主要有三种 创设有相应的粮gt储备制度。到了近代，中国的 来源：最主要的是采买，即从财政经费中拨款采 粮食储备制度也开始了由传统向现代的变迁。 办；再就是捐纳，包括捐监、捐输、摊捐，是指通过 捐谷向官府买取功名或官职；在某地严重缺粮的 一、晚清传统粮食储备制度的衰败 情形下，朝廷还经常下令截流漕粮弥补各地常平 “为政之要，首在足食。”【11自鸦片战争至清 仓收贮的不足。一般而言，各地常平仓每年秋天 朝末年，由于国家政治腐败，外患不断，民变四 都要采买粮食，以补足仓额。为了避免领款后拖 起，生产不振，仓政废弛，粮食储备日渐减少，成 延不买，政府规定了采买期限。常平仓还要定期 为社会动荡不安的一个重要因素。 盘查，如发现有侵蚀、挪移、霉烂等，严加处罚，根 1、清代的粮食储备制度 据不同数额，分别处以拟徙、斩监侯、革职、降级 清朝的粮食储备制度，大多沿袭历代旧制， 等并实行追赔的办法，补足仓谷。正常年景下，常 主要有官储、民储和官民共储三种，用以储存这 平仓的基本作用是调节平抑粮价，每年秋收季节 些粮食的仓库，也分为官仓、民仓和官民共办仓 粮价低廉，常平仓买进新粮，刺激粮or适度上涨， 三种形式。 次年春夏青黄不接时按“存七粜三”比例将存粮 (1)官储粮食管理，主要是指常平仓、京通 卖出，即所谓“春夏出粜，秋冬籴还”。常平仓的另 仓、漕粮转运仓及营仓等官仓储粮的管理。 一个作用是灾年赈恤贫民，逢遇自然灾害，清政 “常平仓谷，乃民命所关，实地方第一紧要之 府照例要对农民进行赈济，常平仓谷便可发挥它 政”乜’。作为最重要、最普遍的官仓，常平仓主要 的这一功用。 ·--——148·--—— 万方数据 历史学研究 京通仓(京仓)又称“太仓”，所存粮食是朝廷 令整顿修复，但收效甚微哺1。 直接掌管的皇粮。清朝时在北京、通州共设有京 2、清末粮食储备制度的衰落 仓17所，主要用于贮存漕粮，以保证官俸、军需 (1)粮库损毁严重，储备粮数量急剧下降。 供应，兼有平粜、赈济之用。京通仓事务由仓场衙 晚清的仓房管理近乎废驰，直接影响到仓储 门管理，北京设有总督仓场侍郎，也称仓场总督，