年英国宪政事务部“宪法改革：贵族院下一步”的协商文件（中译本）.doc

2003年英国宪政事务部 “宪法改革：贵族院下一步”的协商文件（中译本） · 国务大臣序言 · 近况 · 哪些尚未变动 · 哪些将要变动 · 废除世袭贵族 · 法定任命委员会 · 剥夺贵族的资格 · 贵族院 · 离开贵族院 宪政事务大臣兼贵族院议长法尔科讷勋爵序言 政府认为，建设一个可靠和有效的议会第二院对于我国民主至关重要。第二院应作为一个修正院，对平民院的工作发挥补充作用，但决不能威胁后者的至上地位。 鉴于各界对政府2001年公布的“完成贵族院改革”白皮书仍然缺乏共识，我们提请议会设立一个联合委员会考虑贵族院的作用和职能，并就该院的构成提出方案，供两院表决。2003年两院的表决说明，议会对下一步如何走尚未达成共识。本白皮书标志着贵族院改革的下一步，但不是最终的一步。 这份协商文件就迄今两个主要的畸形之处即贵族院的世袭性和任命委员会的非法定性，提出政府的行动建议。我们还提出了若干有益的贵族院改革建议，包括使贵族院议员的不合格条件向平民院议员的不合格条件看齐，使贵族院终身贵族议员可以放弃其爵位。该文件还为我们探讨联合委员会所指出的其它若干问题，例如如何尽可能地确保贵族院对联合王国社会的代表性，提供了机会。 总之，我们将在议会方便的时机提出一项法案，以取消贵族院剩余的世袭贵族。1999年立法所规定的过渡安排应予结束。我们还提议将任命委员会升格为法定委员会。因为只要第二院有一部分议员是任命产生的，那么就必须令人民相信这些被任命的议员符合条件。将由任命委员会决定任命贵族院议员的数额和时机；审查各政党提名的人选，包括检查其是否符合要求。 2003年6月12日，政府宣布将撤消大法官职位，并设立新的最高法院。这将进一步昭示司法独立于行政和立法。它将使最高上诉法院从贵族院中分离出来，同时贵族院将不再具有司法职能，也不再有任何司法议员。此外，政府还提请贵族院考虑设立独立于行政的贵族院议长。贵族院已经任命一个特设委员会研究此事。 政府希望借此次协商，为把贵族院建成更正当、对英国社会更具代表性的议会第二院而达成共识。 贵族院改革只是本政府从1997年以来推行的大幅度改革纲要中的一部分。改革还将把权力下放给苏格兰、威尔士和北爱尔兰，信息自由，和把人权纳入联合王国法律。宪政事务部的设立体现了我们继续改革进程的决心。 导言 本文件寻求人们在贵族院部分议员是否选举产生的问题上尚无共识的情况下对如何改革贵族院，使其基础稳固这个重要的宪法问题的意见。本文件提出的两个建议是：撤消剩余的世袭贵族；用法律设立任命委员会。 1997年以来贵族院改革状况 ·1999年贵族院法撤消了贵族院的绝大多数世袭贵族，停止了将爵位的继承作为进入议会的自动入场券的做法，终止了一个世纪来一党支配贵族院的状况。 ·1999年设立以威克汉姆勋爵为主席的王室委员会，以研究第二院的作用、职能和构成问题，并提出建议。 ·王室委员会提出报告：面向未来的贵族院，该报告于2000年1月发表。报告提出：贵族院基本上应定位为修正性、顾问性议院，其作用是补充而非破坏平民院。 它的多数议员应该由任命产生；通过法律设立一个对该院负责的任命委员会，其职责是提名任命产生的议员人选，包括从各政党中提名。 ·2000年4月设立独立任命委员会，由它接管对贵族院无党派议员的提名。这意味着大举削弱首相的分肥权。2001年4月完成第一批提名。 ·政府于2001年11月发表“完成贵族院改革”白皮书。白皮书批准王室委员会关于第二院的作用和重要性的观点，并大体接受其关于贵族院构成的建议。尤其是接受贵族院80%的议员应保持任命性质和将任命委员会升格为法定委员会的建议。 ·2002年2月发表公共行政特设委员会题为“继续第二院改革”的报告。报告建议：贵族院60%的议员实行选举制，称这是形成共识所必需的“引力中心”。对贵族院的作用和职能等问题没有提出别的意见。建议由法定委员会负责40%的任命制议员（20分配给各政党，20%给无党派）。 ·政府欢迎在形成关于贵族院的作用和职能的共识方面的进展，并提议议会两院设立一个联合委员会负责下述两项工作：其一，审议贵族院的作用和职能，并就该院的构成提出若干建议供两院表决。其二，研究表决结果，并起草详细的改革建议。2002年设立贵族院改革两院联合委员会。 ·2002年12月联合委员会的第一篇报告发表。该报告对贵族院的作用、职能及该院与平民院