建设法规概论课件第章建设法规概述.ppt

* 第1章 建设法规概述 本章的重点内容： 1.熟悉建设法的调整对象和调整范围 2.了解建设法的立法原则和立法程序 3.掌握建设行政执法方式 4.掌握建设行政复议和建设行政诉讼 5.了解建设法律法规体系的构成 第1章 建设法规概述 § 1．1 建设法概述 1.1.1 建设法的概念 建设法是调整建设活动中发生的社会关系的法律规范的总称 一是建设法律关系是建设法特定的调整对象， 是确立建设法法律部门的基础； 二是建设法是国家权力机关或其授权的行政机 关制定的，以强制性规范为主构成的； 三是调整的主体是国家机关、社会组织和自然人 1.1.2 建设法的调整对象 建设法的调整对象具有两重性，一是人与自然 的关系或者说社会与自然的关系，二是人与人的社 会关系。 1．建设活动中的社会与自然关系 2．建设活动中的社会关系 3．建设活动中的民事关系 § 1．1 建设法概述 1.1.3 建设法的调整范围 建设法调整建设活动中形成的各种社会关系,因 此，从建设活动的范畴可以确定建设法的调整范围。 建设活动：是指从事建设工程的新建、扩建、改 建和拆除等有关活动。 建设工程：是指土木工程、建筑工程、线路管道 和设备安装工程及装修工程。 § 1．1 建设法概述 1.1.4 建设法律关系 1．建设法律关系的概念 建设法律关系是指由建设法律规范所确认和调 整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利 利、义务关系。 建设法律关系是由建设法律关系主体、建设法 律关系客体、建设法律关系内容三要素构成。 § 1．1 建设法概述 2．建设法律关系的三要素 建设法律关系的主体、客体、内容。 3．建设法律关系的产生、变更和消灭 1.1.5 建设法的运行 建设法的运行是一个从创制、实施到实现的过 程。这个过程主要包括法的制定(立法)、法的执行 (执法)、法的遵守(守法)、法的适用(司法)、法的 监督等环节。 § 1．1 建设法概述 1.1.6 建设法律责任 1. 建设法律责任 建设法律责任是指在建设活动中对违法行为所 应承担的带有强制性的法律责任。 建设法律责任按性质可分为民事责任、刑事责 任、行政责任。 建设法律责任按主体可分为国家机关及工作人 员、建设单位及人员、工程建设承建单位及人员的 责任。 § 1．1 建设法概述 2．建设法律责任的归责与免责 归责，也称法律责任的归结，是指由特定国家 机关或国家授权的机关依法对行为人的法律责任进 行判断和确认。在我国，归责原则主要可以概括为： 责任法定原则、公正原则、效益原则及合理性原则 免责，也称法律责任的免除，是指法律责任由 于出现法定条件被部分或全部地免除。从我国的法 律规定和法律实践看，主要存在以下几种免责形式： （1）时效免责（2）法定免责（3）不诉及协议免责 § 1．1 建设法概述 3．建设法律责任的制裁 建设法律责任的制裁，是指国家机关对建设活 动的违法者依法追究法律责任采取的强制性惩罚性 措施。 建设法律责任的制裁可分为： 刑事制裁 民事制裁 行政制裁 § 1．1 建设法概述 § 1．2 建设法立法 1．2 建设法立法 建设法的立法是指一定的国家机关依照法定职权 和程序，制定、修改和废止建设领域法律和其他规范 性法律文件的活动，是对社会建设资源和利益进行第 一次分配的活动。 建设立法活动包括这样四个基本要素：一是立 法主体；二是立法规则；三是立法行为；四是立法 对象。 1.2.1 建设法立法的主体 1.2.2 建设法立法的基本原则 1．法制统一原则 2．遵循科学技术规律，确保建设工程安全与 质量的原则 3．遵循市场经济规律原则 4．民主立法原则 5．责权利相一致原则 § 1．2 建设法立法 1.2.3 建设法立法程序和方法 1．建设法立法程序 建设法律、法规、规章立法的程序一般包括四 个阶段：法规案的提出、法规案的审议、法规案的 处理和法规的公布。 2．建设法立法方法 在起草建设方面的法律、行政法规、部门规章的 过程中，为保证立法质量和进度所采取的手段和措施 § 1．2 建设法立法 1.2.4 建设法立法对象 1．建设法律 2．建设行政法规 3．建设部门规章 4．地方建设法规 5．地方建设规章 § 1．2 建设法立法 § 1.3 建设法执法与守法 1