美国战略东移.doc

美国战略东移：理论与实践M·克罗宁在2010年6月份《美国战略》上发表文章《美国战略的收敛性再调整》，提出“收敛理论”。其基本观点是：美国致力于在全球范围内推广自由民主价值和制度的战略应该告一段落。未来10年，如果美国不能使其经济恢复正常，将会背负总额近100％国内生产总值（GDP）的联邦债务。建立在沉重债务和强大军力基础上的权力难以持续。在其他国家不承担更大责任的情况下，美国面对复杂多变的全球环境，将承受越来越重的安全负担。美国须认识到，美国的全球战略存在目标和能力之间的严重脱节，应出台新的可持续发展的外交和国防政策，其特点是收敛，包括财政收敛，军事收敛和政治收敛，从而帮助美国将战略重点集中在全球事务的关节点上，避免美国因目标和手段之间的失衡而导致衰退的加速。[1] 克罗宁的收敛理论为美国现实服务的色彩十分厚重。奥巴马上台后，在“内外交困”的情况下，不得不将布什政府的战略扩张调整为战略收缩，其具体表现是：从致力于“民主扩张”到致力于经济复苏；调整反恐思路，改善与伊斯兰世界的关系；从先发制人到强调巧实力，从单边主义到多边主义。 冷战结束后，美国作为国际体系中唯一超级大国,成为国际秩序再建的主导者。从老布什、克林顿，到小布什，美国政府一直主张在世界范围推行自由民主是实现美国安全与繁荣的根本途径。老布什的“世界新秩序”战略要求美国把握冷战胜利的时机，充分利用自身权力优势，全力推进世界自由与民主化进程。克林顿的“民主扩张”战略主张美国应从冷战时期的遏制战略全面转向自由市场与民主政治扩张战略。小布什的“新保守主义”战略要求美国以单边主义和军事实力作为战略手段来维护美国霸权，推行美国的价值观与民主政治。 奥巴马上台后，面临新形势与新挑战。阿富汗和伊拉克战争严重消耗了美国的经济和军事实力，在金融危机的冲击下，美国失业率超过10%，美国联邦财政赤字的急速攀升（2011年度财政赤字近1.4万亿美元）。奥巴马深知，维持美国的全球领导地位，首要任务是振兴美国经济。因此，虽然奥巴马不愿意放弃在全球范围内推广美式自由民主的努力，但不得不投放大量精力于国内经济复苏，如促使国会通过了经济刺激方案等法案，提高联邦债务上限，提出全民医疗保险计划，等等。 正像有的学者指出的那样：“布什政府没有集中精力打击基地组织和阿富汗支持基地组织的塔利班集团，而是宣布开展全球性的反恐战争，扬言要打一场没有地域限制、没有最终目标的战争。这样做既疏远了盟友,也排斥了阿拉伯世界以及其他地区的潜在合作国家。”[2]发动伊拉克战争之后，布什政府又推出“大中东民主改造计划”,力图重塑并控制整个中东地区。他在第二任期就职演讲中提出：美国的国家安全具有脆弱性，实现国家安全、世界和平关键在于推动民主自由的扩张。“我如此强烈相信中东的前进之路，是促进民主。”[3] 9.11事件改变了美国对美国安全威胁的看法，小布什政府认为流氓国家是恐怖主义的根源，通过武力强行实施政权更迭是对付流氓国家的首选方案，由此提出了以预防性战争为内涵的美国新安全观，加强了美国政府的单边主义倾向。[4]9.11事件发生后，美国甚至不允许北约盟友参与阿富汗行动。 奥巴马政府深刻认识到美国权力的有限性，提出的军事安全政策具有明显的收缩色彩，即不再将“反恐”作为美国对外安全战略的关键词，明确地将打击“基地”组织在阿富汗和中东的存在、反对塔利班在巴基斯坦和阿富汗对当地政治秩序的破坏作为反恐的重点；收缩在阿拉伯世界的外交攻势和军事行动，从伊拉克脱身，从阿富汗撤军。奥巴马还注意缓和美国与伊斯兰世界的关系。上台伊始，他在接受阿拉伯电视台采访时，就向伊斯兰世界发出了“美国不是你们的敌人”的友好善意，抛弃了布什政府将伊斯兰恐怖主义形容为“伊斯兰法西斯主义”等刺激性的字眼。他在2009年1月就职演说和2009年6月4日在埃及开罗大学的演讲中，强调“如果穆斯林对美国松开紧握的拳头，美国将向他们伸出自己热情的双手”。[5] 此外，奥巴马审时度势，弱化美国对“失败国家”、“流氓国家”和“潜在对手国家”问题上的对抗立场，战略指导思想从布什时代崇尚武力、以压促变，转向全面对话、加强接触、谋求妥协、软硬兼施。其集中表现是摒弃布什时期的“先发制人”战略思想,重视推行“巧实力”外交：既强调保持强大军事力量的必要性，也注意加大在建立联盟、伙伴和所有层次的国际制度上的投入，扩大美国的影响,确立美国行为的合法性。奥巴马政府认识到，为避免美国成为保罗·肯尼迪所说的“帝国的过度扩张”的牺牲品，美国必须和新的权力中心共同承担维护世界秩序的责任。国务卿希拉里说，我们需要伙伴，帮助我们解决面临的共同问题，强调美国的目标是竭力将传统的多极世界打造为新的多伙伴世界。盖茨也指出,帮助其他国家更好地维护自身安全将成为对美国领导能力的持久检验和关键, 也是保卫美国安全的关键所在。