美国、英国、澳大利亚的大学治理及对我们的启示.pdfVIP

中国高教研究 2005年第1期 摘要：美、英和澳大利亚大学治理结构可以归结为以董事会为核心的大学治理体系、校长为中心的大学行政管理系统和 学术委员会学术管理体系。董事会是大学的最高决策机构，董事会成员包括不同利益相关者，以兼顾各方利益。大 学治理的目标是要建立一套规则和机制，实现权力制衡和兼顾各方利益，实现大学的理念和目标。 关键词：国外经验；高等教育；大学治理；利益相关者 20世纪80年代以来，随着知识经济兴起和经济全球化管理人员、教职员、学生等都参与大学重要事务的决策。大学 的挑战，对大学的发展提出了新的要求。为了解决大学发展所 分享治理主要通过二种途径实现：一是董事会中包括不同群 面临的问题，世界许多国家纷纷对高等教育体制进行改革。改 体的董事。比如加州大学的传统是教职员参与大学的治理和 善和加强大学治理成为美、英、澳等国政府和高等教育界普遍 管理。加州大学董事会有26名董事，其学术委员会是教职员 关注的热点问题，并且取得了一定的经验。笔者在此简要介绍 的代表机构，学术委员会主任和副主任是当然的董事；加州大 美国、英国和澳大利亚大学治理的基本做法，以为我国加强和 学董事会还包括一名学生董事141；二是在大学内部设置各种 完善大学治理提供借鉴和参考。 机构合理划分权责。美国大学除董事会外一般还设置学术委 一、美国大学的治理 员会、咨询委员会、教授会和以校长为首的行政管理部门等机 美国的高等教育体系有3500多所大学和学院，其中公立构，这些机构具有明确的职责分工并相互制约。校长是大学的 大学约1600所，非营利型私立大学约1600所，营利性的私立CEO，校长、副校长及系主任负责大学的行政事务，沟通、综 大学300多所。根据美国宪法，联邦政府不对大学直接管理，合、协调董事会、教授会等机构之间的关系。美国大学的教授 联邦政府通过资金资助与大学保持密切关系并影响大学的行 会一般包括全部教师，教授会的权限是代表教师，审议教育方 为。美国高等教育的管理权限在各州，州议会对高等教育有最 针，向董事会提出建议。尽管教授会不能直接影响大学政策的 高的权限，州政府通过有关部门对高等教育进行干预。州长对 制定和实施，教授会作为咨询机构对大学治理产生间接影 高等教育有很大的影响力，大多数州长对大学管理机关成员 响。斯坦福大学就明确规定大学治理的参与者包括董事会、学 有任命权。 术委员会、校长等高级管理人员、学院院长、系主任等部门和 美国大学治理的主要特点是董事会治理大学，董事会是 职位【“。 大学的最高权力机构，拥有广泛的权力。公立大学和私立大学 二、英国大学的治理 的董事会组成有所不同。美国公立大学的董事会成员一部分 英国对大学的治理可以追溯到1885年的《大学(苏格兰) 是根据职务确定的，一般有州长、州教育长、大学校长、大学事 法》(Universities(Scotland)Act1885)，该法令规定了大学校长 务局长。其他董事多数是外行人，在大学职员外的有学识的人 的任命、大学董事会的职责等等。英国对大学治理引起重视和 中选举产生“I。非营利私立大学的董事会类似于企业董事会， 是根据大学章程设立董事会。董事会代表出资人的利益，董事 发表了(DearingReporter)，提出大学的治理应遵循三条原则： 大多是由向大学提供资金资助或具有商业背景的人士担任， 大学自治应受到尊重，学术自由应受到保护，大学治理应是开 一般不包括教职员董事，董事由前任董事和学友会等选举产 放的和反应敏捷的；提出大学的治理机构(the Bod— Governing 生。 ies)应该对自身的有效性和业绩进行评估哺1。 美国大学董事会的主要职责包括决定任命校长，制定大 英国有110多所大学，除1所私立大学，其余都为公立大 学的长远发展规划并实施，所有事情的最终决定权，授予终身 学。英国大学都以国家的财政拨款作为大部分经费来源。尽管 教职，任命教员