对当前我国农村社会保障几个问题的探讨.pdfVIP

经济与管理 一般认为，社会保障是由社会提供全面的、可靠的、确实的保证和保护，由国家和社会对所有公民履 行的确保其最低经济生活的国家责任的一种制度。在这个制度中，公民的经济生活和社会生活享有保障的 权利。通过社会保障，建立公民的社会安全感，使公民免遭或摆脱灾祸，能够安居乐业，从而保持社会的 健康发展和稳定。可见社会保障的主体是国家和社会(政府以外的其他社会力量)；社会保障的对象是全 体社会成员；社会保障的总体目标是保障社会成员基本生活需求，保证社会稳定、促进经济发展；社会保障 的方式是通过立法，建立一种社会稳定制度，协调各种关系，从而使社会保障规范化、制度化和合法化。 社会保障制度是一个国家经济社会制度中不可缺少的重要组成部分，在维护社会秩序、促进经济发 展、促进社会主义精神文明建设等方面起着重要的作用。 1．我国农村社会保障事业的发展状况 我过农村社会保障事业大致经历了以下三个阶段：第一阶段是从建国后到1977年，称为创立与形成 期。期间农村广大农民分得土地等基本生产资料，通过自己的劳动获得基本生活资料，生活有了基本保 障。1954年，中国第一部宪法明确规定“劳动者在年老、疾病或丧失劳动能力的时候，有从国家获得物质 帮助的权利”，从此开始逐步形成了中国的劳动保障、困难补助、生活补贴、社会救济和农村五保供养等 制度。1958年以后，人民公社建立了敬老院、合作医疗、赤脚医生等建议的社会保障组织。但由于中国长 期以来实行的计划经济，再加上经济建设上一度出现“大跃进”的错误，致使农村长期处于自然经济和半 自然经济的状况中。受此影响，这期间，农村的社会保障主要是以农户家庭自我保障为主，政府给予适当 扶助，农业生产中遇到的一般自然灾害，主要以农户自己承担，辅以亲友互助。到了“文化大革命”时 期，中国的社会保障制度遭到了极大的破坏，除了一些天灾人祸外，绝大多数农民基本上处于国家的社会 保障体系之外，城镇居民享有的就业、医疗、住房、退休金等福利农民均无权享受。 第二阶段从1978年到1988年，是改革与探索时期。期间中国农村社会保障的主要内容有两方面：一 是中国农村推行家庭联产承包责任制，建立统分结合的双层经营体制，为农村提供了家庭保障和土地保障 的制度安排；二是政府进一步加强对农村的扶贫开发工作，实现了由救济式扶贫向开发式扶贫的战略转 移，扶贫工作得以全面展开。 第三阶段自1989年至今，是完善与发展时期。进人90年代以来，建立现代社会保障制度成为完善社 会主义市场经济体制的重要课题，社会保障进入制度化阶段。1992年，民政部颁布了《县级农村社会养老 保险方案》，由国家、集体、个人分别承担养老责任，并以县为单位建立养老金，由国家统一管理，保证 合理使用。从此，农村养老保险进入制度化建设阶段。1998年以来，在大力推进城镇社会保障制度建立与 完善的同时，有关部门进行了农村社会养老保险、医疗保险和最低生活保障制度的试点工作，并逐步在全 国农村推广实行。 2．我国农村社会保障事业存在的主要问题 随着农村经济的发展，对在计划经济体制下形成的保障体系进行了一系列的改革，并取得了令人鼓舞 的成绩；对于深化农村改革和维护社会安定，发挥了一定的积极作用。但还存在一些问题，可以归纳为以 下几个方面。 (1)社会化程度低。覆盖范围小．保障功能差 的村委会仅占24％。没有建立社会限障机构的地区，尽管集体也以公益金和合作医疗基金的形式向农民收 取社会保障费用，但由于个人缴纳的公益金只是赡养无儿无女的孤寡老人，社会供给性差，而且使用缺乏 有效的监督和约束，农民没有积极性。而大部分乡镇企业和私有企业以及农村劳动力就业的国有企业、城 镇集体企业、三资企业对农村劳动者的社会保障基本是空白的。这种情况，使国家无法对农村劳动者提供 525 创新与发展 基本的生活保障，极不适应多种所有制并存的格局。 目前农村以养老，医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行。没有在全国大范围内大面积推广， 社会保障基金调剂范围小。全国虽有1100个县开办养老保险，但参加人口只占总人口的10％。积极推行 的农村合作医疗制度虽然解决部分群众“病有所医”的问题，但是没有从根本上解决农村人口与集体在保 健医疗上的依附关系，医疗保障只是社区化，而不是社会化。这种状况不仅削弱了社会保障对劳动者的生 活保障作用，而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和