9公民社会资本与城市社区治理.pdfVIP

社会学研究 社会科学学科研究 Sociological Research Social Sciences Discipline Research 公民社会资本与城市社区治理 缪晓慧 （南京师范大学公共管理学院 江苏·南京 2 10046) 摘 要 20 世纪90 年代开始，社区治理成为我国基层民主政治的主题。然而，目前我国城市社区治理陷入“社区失灵”的 困境。作为公民社会资本构成要素的普遍信任、开放性网络及互惠规范是社区善治的决定性因素。本文在剖析我国城市社 区治理困境的基础上，总结出公民社会资本对我国城市治理的推动作用。 关键词 社区治理 社区失灵 公民社会资本 中图分类号：C916 文献标识码：A Social Capital of the Citizen and the Urban Community Governance MIAO Xiaohui (Public Management School, Nanj ing Normal University, Nanj ing, Jiangsu 2 10046) A bstract Since the beginning of 1990s, community governance has been the theme of the democracy and politics on the primary level. However, our present civil community governance has undergone a so-called community failure, in spite of the prevalent rec- ognition of the decisive role of general confidence, open network and mutual-beneficial convention which comprise civil social capital in good governance. The thesis, based on the analysis of our urban community governance failure, highlights the positive impetus function of civil social capital on our urban community governance. Key words community governance; community failure; civil social capital 1 现阶段我国城市社区治理的困境解读 权力，履行其职责。然而，在社区治理实践中，大多数治理主 1.1 当前我国城市社区治理的困境 体不能够或者不愿意去履行职责和行使权力，参与社区公共 我国社区治理变革大致经历两个阶段：1949—1978 年的 事务的管理，相反，选择依赖政府（街道办事处）或者政府的代 前治理阶段（以单位制为基本制度框架，以单位为基本组织， 理人（居民委员会），而缺乏自主和独立意识，不懂得依靠自组 实行行政全能管理模式），这个阶段是国家一元化结构的形成 织力量去解决问题。这种情况造成社区多元治理主体的现实 和完善阶段；1978 年至今的社区治理阶段 （通过建立社区制 角色背离其应然角色。 度，以社区为平台承接政府剥离出的社会管理职能，以社区参 实际上，当前我国城市社区治理的症状是“社区失灵”的 与为主要方式，实行合作共治的管理模式），这一阶段是国家、 表现。与西方社会由于社区超出自身功能范围而造成的社区 市场、社区三元化结构的形成阶段。 失灵所不同的是，我国城市社区失灵是由于社区功能的无效 目前，我国城市社区治理已进入整体推进阶段，“国家、市 性 （即尚未真正发挥其社会管理职能）。“社