关于深化建设工程招标投标改革的若干措施(深建市场【】号).doc

深建市场〔2012〕72号 关于发布《深化建设工程招标投标改革 的若干措施》的通知 各有关单位： 为进一步规范有形建筑市场秩序，实现招标投标活动的公开、公平、公正、择优和效率，根据《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》以及深圳市人民政府《印发关于加强建设工程招标投标管理若干规定的通知》（深府〔2008〕86号），结合评定分离试行情况，我局对《关于深化建设工程招标投标改革试行评标定标分离的通知》（深建市场〔2011〕206号）进行了修订，决定继续试行评定分离等相关措施，并形成《关于深化建设工程招标投标改革的若干措施》，现予发布。 本通知自2012年6月1日起实施。以往发布的规定与本通知有冲突的，以本通知为准。通知发布前已进行招标公告或招标文件备案的工程仍按备案文件执行。 工程建设项目的监理、勘察、设计、货物、服务类招标可参照本通知执行。 二〇一二年五月二十二日 关于深化建设工程招标投标改革的若干措施 一、实行建设工程总承包招标 （一）房屋建筑工程原则上只能进行一次施工总承包招标。以下专业工程可单独招标： 1.“三通一平”工程； 2.地基与基础工程（含土石方、基坑支护、桩基础等）； 3.幕墙工程； 4.二级资质企业承接范围外的钢结构工程； 5.二次装修工程。 （二）道路、桥梁、轨道交通工程等市政工程以及水务工程均应采用大标段总承包招标。在工程建设规模过大时，招标人可根据大型施工总承包企业所具备的经济、技术、经营管理实力，合理地划分总承包标段，市政工程每个标段合同估价原则上不宜低于5亿元人民币，水务工程每个标段合同估价原则上不宜低于2亿元人民币。低于上述规模的市政、水务工程应实行一次性施工总承包招标，不得再分标段、分专业多次招标，但桥梁和隧道工程，以及因征地拆迁等原因，不能同时开工需分开招标的或因技术原因必须划分标段的工程除外。 （三）若部分专业工程因图纸未齐全而影响工程量清单编制的，工程量清单中可设置“专业工程暂估价”项，暂估价部分可超过招标工程总价的15%，“专业工程暂估价”项的结算价款应当依据招标控制价的编制方法，按中标“净下浮率”下浮后确定。 （四）鼓励招标工程采用项目总承包、项目代建、设计施工一体化、BT、BOT等新型建设招标模式，促进不同类型企业的融合，实现工程项目的全过程管理。 （五）规范分包行为，强化总包责任。总承包单位可将专业工程或劳务分包给符合资质的承包商，并及时进行分包合同备案。总承包单位要加强对分包单位的管理，分包单位发生违法违规行为或不切实履行合同的，总承包单位承担相应责任。 二、规范同类工程经验设置 （一）招标人不得在“投标人资格条件”中设置同类工程经验要求，符合资质条件的投标人均可参加投标。 （二）以下几类技术特别复杂的工程，可设置同类工程经验要求： 1.与易诱发公共安全事故的建筑或设施相邻的工程； 2.地铁主要工程； 3.200米及以上的超高层建筑； 4.支护深度15米及以上的深基坑； 5.类似大运场馆、机场候机楼等大型公共建筑工程； 6、技术复杂的工程，如：桥梁、隧道、垃圾处理场、大型泵站、大型水库、大型污水处理厂、长距离输水隧洞等工程。 （三）设置同类工程经验要求的，招标人应当详细说明工程情况、设置同类工程经验的必要性和拟设置的同类工程经验要求，经建设行政主管部门核查或专家评审。同类工程经验的设置应当符合《关于规范施工（监理）招标投标人资格条件中“同类工程经验要求”的设置并试行菜单化操作的通知》（深建市场〔2009〕20号）的规定。 三、实行评定分离 为体现建设项目“业主负责制”，真正实现权责统一，实行评定分离。评定分离，即将评标委员会评标和招标人定标分为两个环节，评标委员会的评审意见仅作为招标人定标的参考，招标人拥有定标的决策权，在评标委员会评审的基础上，根据招标文件规定的程序和方法进行定标，票决确定中标人。 （一）评标 1.评标方法 （1）信用商务法 所有招标工程均可采用信用商务法进行评审。 评标委员会对所有应当受理的投标文件进行初步评审后，由计算机评标系统对所有初步评审合格的各投标人的商务标进行详细评审，计算出商务标得分，并根据企业的信誉得分按照下列公式计算出评审总得分。所有递交的投标文件不被判定为废标或无效标的投标人均进入定标程序。 评审总得分=企业信誉得分×信誉权重+商务标得分×商务权重 商务权重+信誉权重=1。二、三级企业承接范围外的招标工程，信誉权重应设置为0.05；二、三级企业承接范围内的招标工程，信誉权重应设置为0或0.05。 采用信用商务评标法评审的招标工程在招标时不得要求投标人编制技术标，中标通知书发出后，中标人应当编制施工组织设计，由招标人审定。 （2）定性评审法 定性评审法评标仅适用于总承包工程估价在5000万元人民币以上或专业工程估价