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“城乡总体规划”：重庆特色的区域规划 □　余　颖，唐劲峰 [摘　要]由于种种原因，我国的区域规划仍处于体制性缺失状态。随着我国 “城乡统筹发展”时代的来临，重 庆市作为全国 “统筹城乡综合配套改革试验区”，迫切需要区域规划的指导。在此背景下，重庆市应抓住将城市 总体规划改革为 “城乡总体规划”的历史契机，以城乡总体规划为载体开展区域规划，将城乡总体规划打造成 重庆特色的区域规划。 [关键词]城乡总体规划；区域规划；重庆 [文章编号]1006-0022(2008)04-0069-03　[中图分类号]TU98　[文献标识码]B Urban-ruralIntegrated MasterPlan:ChongqingCharacteristic RegionalPlanning/YuYing,TangJinfeng [Abstract] Due to different reasons, regional planning is still absent in legislative urban planning system in China.With the upcoming of “urban-rural development as a whole” era, Chongqing, being an “experimental city of urban-rural integrated development reform”, is in urgent need of regional planning. Gripping the opportunity of “transforming urban master plan into urban-rural master plan”, Chongqing carries on regional planning based on urban master plan and makes it an regional planningwith Chongqing characteristics. [Key words] Urban-rural master plan, Regional planning,Chongqing 1区域规划的产生、发展及其内涵 省区还进行了某些地区(市)和县级国土规划，开始 形成一个国土规划体系；在法规建设方面，国家计 1.1区域规划的发展历程 委以部门规章的形式下发了 《国土规划编制办法》， 区域规划往往又被称为国土规划，是市场经济 各省区也制定颁布了相应的《国土规划编制办法》及 发展到一定阶段的产物，是在21世纪初发展起来 地方性的 《国土开发整治管理条例》等法规。可以 的。它的出现适应了强化国家宏观调控的客观要求， 说，这一时期热火朝天的国土规划工作在全国和各 通过协调全局与局部、长远与近期、城市与乡村、 省区都产生了很大影响，但由于当时我国正处于计 发展与环境及产业之间、地区之间的利益冲突，达 划经济向市场经济转型的攻坚时期，中央对国土规 到充分合理地利用和配置人、财、物、自然力等资 划的态度非常谨慎，对20世纪80年代后期编制完 源的目的。实践证明，区域规划是市场经济体制下 成的 《全国国土总体规划纲要》没有履行批准手续， 一种重要的政府行为和公共干预手段。 也没有坚持实施