城市规划管理中环境保护的制度优化_基于新制度经济学的视角.pdfVIP

时空探微 System Optimization of Environmental Protection in Urban Planning Management 城市规划管理中环境保护的制度优化 ——基于新制度经济学的视角 文 | 赵鹏程 | Zhao Pengcheng | 同济大学建筑与城市规划学院 沈丹凤 | Sheng Danfeng | 同济大学建筑与城市规划学院 一、绪言 二、对环境经济学作为能力的评价 改革开放以来，我国经济迅猛发 （一）环境经济学基本观点 展，但城市与自然的关系却日益紧张。 市场经济条件下，环境问题产生 我们一方面享受着城市高水平的物质空 和加剧的主要原因是市场失效、非确定 间，另一方面也咀嚼着城市无序发展带 性和不可逆转性。个人在追求自身利益 来的苦果，其中尤以环境污染对城市可 最大化的经济活动中产生的“外部成本 持续发展构成的威胁最大，最典型的莫 不能在市场上自行消除，而是将经济 52 [1] 过于水环境污染对城市发展的影响 。 上的不利因素转嫁给他人”（赵民，何 城市环境污染是多方面原因综合 丹.2000），另外，人们不可能掌握所 的结果，如城市人口的剧增、对污染物 有的信息，因而无法准确预测将来的问 排放控制不严、城市环境保护制度不完 题，同时环境污染和资源开发存在不可 善以及长期污染的累积等。其中城市环 逆转性，超过一定值就无法回到初始状 境保护制度居于前置地位，是社会经济 态。 体系的内部机制，直接影响城市的产业 在环境经济学理论框架下，城市环 和经济政策，是城市环境保护的制度关 境保护即“外部成本”“内部化”的主 键。然而，为什么在法律法规中都规定 要途径有排污收费、排污许可证交易和 了环境保护措施的前提下，城市污染问 环境管制。在环境库兹涅茨曲线的基础 题还越来越严重呢？本文利用新制度经 上，通过引入生态阀值水平这一指标， 济的基本观点对此进行剖析，并提出完 环境经济学分析了经济发展与环境污染 善城市环境保护制度的建议。 水平之间的三种可能性关系[2] （赵民、 陶小马.2001），提出环境保护标准不宜 环境保护则是既要发展经济提高市民的 过高也不宜过低，而是应该与经济发展 生活水平，也要维护自然环境保证生存 政府进行城市规划管理，其实质是 的水平相适应，使库兹涅茨曲线变缓， 质量，使整体效果最优，这既是目标也 为减少城市运行过程中的成本，实现城 达到提前改善环境的目标。 是协调两者关系的基准。