辽宁县域经济发展分析与对策建议.pdfVIP

会会会会 中中中中 国国国国 乡乡乡乡 镇镇镇镇 企企企企 业业业业 计计计计 辽宁县域经济发展分析与对策建议 尚永庆 陶琳瑶 一、辽宁县域经济的现状 二、辽宁县域经济发展的差距与不足 辽宁有44个县（市），县域土地面积占全省的89.2% ， 1.中心城市作用发挥不明显 人口占全省的57%，县域经济在全省国民经济中占有极 从沈阳周边县市在辽宁县域经济的排名来看，沈阳 其重要的地位。辽宁县域经济又好又快发展，是事关辽 作为全省经济发展的中心城市对周边县（市）的发展所 宁老工业基地全面振兴，促进全省经济腾飞，促进东北 起的作用不是很明显。纵观全国百强县的发展路径与模 地区崛起的重要战略举措。 式虽各有千秋，但背靠区域中心城市、副中心城市具有 2009年，全省县域实现GDP6632.5亿元，占全省GDP 资源优势和区位优势的经济强县的崛起，则构成了一道 的35.69%，比上年增长了6%。工业产业集群迅猛发展， 靓丽的风景线。在全国县域经济百强县并列第一的江阴 全省有1/3的县有了工业产业集群。GDP超100亿元的县 市、昆山市、张家港市、常熟市，就是由上海、苏州、无锡、 （市）26个，其中海城达到530.6亿元：50— 100亿元的县 常州和南通等所围成的苏南经济强县组团；河南的郑州 （市）13个，20—50亿元的县（市）5个。据省财政厅收支快 位于京广、陇海两大干线交汇处，西有洛阳、南有许昌与 报统计，2009年全省44个县（市）财政一般预算收入完成 平顶山、东有开封、北有新乡与焦作，所围区域已经形成 290.6亿元，增加86.5亿元，增长42.4% ，增幅高于全省平 了“中原城市群经济隆起带”，特别是郑州、洛阳、许昌、 均增幅25.1个百分点。2009年，全省县均财政收入达到 平顶山等城市所围区域内的巩义、偃师、新郑、荥阳、新 6.6亿元，超10亿元的县（市）达到8个，5亿至10亿元的县 密、禹州、登封等7个市全部入围全国县域经济百强县， （市）有15个。瓦房店市实现25亿元，海城、庄河、普兰店、 构成了全国最大的区域经济强县中原组团；成都的双 开原、大石桥、凤城和东港财政收入均超过10亿元。 流、上海的崇明、广州的增城，长沙的长沙县，南昌的南 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 一级，这实际上与我国财税体制中县乡级财政财力薄 融机构支付的财政补助资金，都应当切实加强过程管 弱、财权与事权不匹配等问题有深刻联系。要解决这一 理，并对其采取直接集中支付给农民的方式，在通过减 深层次问题就要继续深化我国的财政体制改革，做到政 少资金运行环节提高管理效率的同时，确保财政支农资 府间财权与事权划分清晰合理，建立健全与事权相匹配 金的及时、足额和安全到位。 的财税体制。因此，为保障新农村建设的顺利进行，必须 3.建立新农村建设财政资金绩效评价体系，引进第 同步推进县乡级财政机构改革，增强基层财力、转变基 三方机构参与绩效评估。为建立健全新农村建设财政资 层职能，完善县乡财政管理体制，使得县乡级财政获得 金绩效评价体系，加强对新农村建设财政资金使用的监 与其事权相对应的财权，形成基层财政能从新农村建设 督约束，可以尝试引进第三方机构，参与对新农村建设 成果中获得更多财政收益的格局，提高县乡级财政进行 财政支农资金使用的绩效评估。首先选取重要的财政专 新农村建设财政资金管理和利用的能动性、自觉性