从供给驱动到需求驱动_职业教育和培训的制度变迁_王雁琳.pdfVIP

教育与经济 2013年第4期 从供给驱动到需求驱动：职业教育和培训的制度变迁 王雁琳 （杭州师范大学 教育科 学学院，浙江 杭州 310036） 摘 要：在以政府规划为基础的供给驱动模式下，政府和教育培训机构更多地关注供给问题，却很少考虑 市场是否“需要”，造成技能供给与需求不匹配。在这种情况下，职业教育培训进入需求驱动时代，关注促使技 能供给和劳动力市场的技能需求相一致，这也是我国职业教育未来的发展方向。 关键词：供给驱动;需求驱动;低技能均衡;责任分担 中图分类号：F08 ；G40-054 文献标识码：A 文章编号：1003- 4870(2013)04-0042-05 职业教育和培训的主要任务就是培养技能劳动 增长的技能需求，这促使各国纷纷建立和完善正规的 力，满足劳动力市场的技能需求。从历史的角度来看， 职业教育体系。人力资本理论也使各国政府相信人力 职业教育有两种模式：供给驱动模式和需求驱动模式。 资本的积累可以加速经济增长。在这样情况下，依靠政 这两种模式实际上反映了对政府和市场的角色和作用 府的力量提供更多的教育培训机会成为必然的趋势。 的不同价值取向。许多发达国家已经逐步确立需求导 从60年代起，几乎所有发达国家在教育和培训改 向的职业教育培训制度，而大部分发展中国家则还没 革过程采取了以人力规划为基础的供给驱动模式。根 有摆脱供给驱动的职业教育模式。[1] 据英国经济学家巴洛夫的观点，经济发展和相应的人 力需求都是可以“预测”和“规划”的，通过教育和培训 一、供给驱动模式：教育和培训的扩张 可以满足这种“预期”的人力需求。这也成为供给驱动 在产业发展的最初阶段，市场对技能劳动力的需 模式的基本思路：根据政府的经济发展规划进行“人才 求较少，甚至还存在“技术排斥技能”的现象。因此在19 预测”，根据所预测的结果制订出“人力发展规划”，然 世纪以前，各国政府都不重视职业教育。企业对技能劳 后要求职业教育机构按“人力规划”提前培训人才，以 动力的需求往往通过传统的学徒培训来满足，这也是 形成一定数量的“人力储备”；职业教育则通过这种主 个人进入技能性工作岗位的必要条件。这种非正式的 动的“人力供应”来促进经济发展。该模式的基本特征 学徒培训制，由行会或企业依靠传统和习惯进行管理， 是由政府根据未来人力需求的预测对教育和培训的发 政府并没有发挥主要作用。到了19世纪初，许多国家 展做出规划以确保技能供给和需求相协调。在工业化 认识到仅仅依靠在职学习无法满足产业化的需要，政 时代，严格的社会分工和有限的职业流动为这种职业 府开始设立一些职业学校应对技能需求的迅速增长。 教育模式提供了必然性。因此，政府应该并且能够准确 尤其是二战以后，各国都加快了产业化的步伐，创造了 地评估未来的技能需求的规模、类型和水平，处于政府 大量技术性工作岗位，对技能劳动力的需求急剧增加。 管理之下的公共教育和培训机构根据预测设置相应的 分散的、效率低下的学徒培训显然无法满足这种急剧 专业、课程计划并确定招生人数。当然，在不同经济体 收稿日期：2013-04-18 基金项目：2011年国家社科基金课题“我国‘技工荒’问题及对策研究”（项目编号：11CGL067）；国家博士后基金资助项目 作者简介：王雁琳，男,华东师范大学博士后,杭州师范大学教育科学学院副教授，研究方向为教育经济与管理. 42 制下，政府所发挥的作用是有差异的。在计划经济条件 模式的标准化、规模化恰恰可以适应这种需要。 下，政府的规划是指令性的；而在市场经济条件下，政 二、需求驱动模式——— 没有需要就没有培训 府往往通过其他的方式（比如拨款）间接地发挥指导作 用。从这个意义上看，目前我国教育制度也具有明显的