农地外部效益内在化与农地城市流转控制.pdfVIP

中国人口 ·资源与环境 　2006 年 　第 16 卷 　第 1 期 　　CHINA POPULATION, RESOURCES AND ENVIRONMENT 　 Vol . 16 　 No. 1 　2006 农地外部效益内在化与农地城市流转控制 孙海兵 　张安录 (华中农业大学土地管理学院 ,湖北 武汉 430070) 摘要 　农地比较效益低下 ,但具有显著的外部效益 ,不考虑外部效益的农地城市流转个体决策与考虑外部效益的社会决策不一致是 实行农地保护的重要依据 ,其政策失灵部分在于保护区农民无偿提供外部效益而缺乏保护诱因 ,改进思路是在运用强制性管理手段 的同时 ,农地外部效益经济内在化 ,提高农地效益 ,具体运作包括保证农民享有较大决策权 、全面评价农地效益 、增设农地外部效益财 产权 、赋予保护区农民并支付农地保护补偿专项基金以及使保护区获得更多的公平发展等 。 关键词 　外部效益 ;农地城市流转 ;农地保护 ;决策 ;产权补偿 ( ) 中图分类号 　F3012 　　　文献标识码 　A 　　　文章编号 　1002 - 2104 2006 01 - 0083 - 05 　　随着乡村城市化进程的日益加快 ,农地尤其是城乡交 也可受益 ,其价值未能在市场上以货币的形式显化出来 , 错区的农地向城市用地流转已成为一种不可避免的社会 体现不到农地使用者和保护者身上 ,对市场来说只是一种 经济现象 。据原国家土地管理局调查 , 1986 - 1996 年 ,全 “外部性”效益 。 国31 个特大城市的城市用地规模增长弹性系数为 2 . 29 , 1. 1 　粮食安全效益 大大高于 1. 12 的合理水平 。大量优质农地的低效损失 , 民以食为天 ,土为农之本 ,无天则无生 ,无地则无根 , 危及到粮食安全 、公众健康 、生物多样性的维护 , 引发不可 无农不稳 ,无根则乱 。农地提供粮食 、蔬菜 、肉、蛋、奶 、水 逆转的经济 、社会和环境问题 。国家主要采取了耕地总量 果、纤维等农副产品, 以满足不断增长的国家或地区人 口 动态平衡 、基本农田保护 、土地用途管制等强制性政策来 的营养及生活需求 。现阶段及今后 ,我国粮食都主要应靠 控制农地流转 。应该承认 ,这些政策的实施对于保护我国 自给 ,不可能过多依赖进 口,而人增地减和人民消费水平 有限的农地资源起到了一定的积极作用 ,但是 ,无可否认 , 日益提高的趋势不会改变 ,后备土地资源也极其有限 ,保 其运行效果并不十分理想 ,如 1997 年国家冻结土地非农 护好耕地尤其是优质耕地 ,对国家粮食安全具有基础性稳 2 [ 1] 占用审批 ,但耕地净损失仍达到 13 . 6 万 hm ;基本农田 定作用 。农地中的园地 、牧草地 、养殖水面和部分林地很 普遍存在“划劣不划优”、“划远不划近”的现象[2 ] 。国土资 大程度上是可耕地资源 ,在需要时能够转化为耕地 。但农 源部的统计数字表明,1990 - 2004 年 ,全国41 个特大城市 地一旦大量被开发成城市用地 ,农业生产设施被城市用地 的城市用地规模增长弹性系数达 228 。农地流失的深层 设施所取代 ,农业生产的基本要素 ———耕作层土壤不复存 动因在于农地利用的比较效益低下[3 ] , 因此 ,全面认识往 在 ,这部分农地将不可逆转的失去或难以回复 ,粮食安全 往被忽视的农地外部效益 ,分析农地保护的实质及其政策