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全国主体功能区规划简报 ———构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局 《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》），是按照2006年中央经济工作会议关于“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”的要求，根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发【2007】21号）的安排，历时3年编制完成的国家级规划。 《规划》主要是针对我国陆地适宜开发的面积少、水资源空间分布不均、能源和矿产总体上相对短缺、生态环境比较脆弱、自然灾害频繁且威胁较大等特点，为了解决耕地减少过多过快，保障粮食安全压力大；生态损害严重，生态系统功能退化；资源开发强度大，环境问题凸显；空间结构不合理，空间利用效率低；城乡和区域发展不协调，公共服务和生活条件差距大等问题，力图通过主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，到2020年基本形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。 《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》），是按照2006年中央经济工作会议关于“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”的要求，根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发【2007】21号）的安排，历时3年编制完成的国家级规划。 《规划》主要是针对我国陆地适宜开发的面积少、水资源空间分布不均、能源和矿产总体上相对短缺、生态环境比较脆弱、自然灾害频繁且威胁较大等特点，为了解决耕地减少过多过快，保障粮食安全压力大；生态损害严重，生态系统功能退化；资源开发强度大，环境问题凸显；空间结构不合理，空间利用效率低；城乡和区域发展不协调，公共服务和生活条件差距大等问题，力图通过主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，到2020年基本形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。 目 录 一、《规划》的指导思想与原则 二、规划目标 三、国家层面主体功能区简介 四、能源与资源 五、保障措施 六、规划实施 七、建议 《规划》的指导思想与原则 （一）指导思想 六个理念：根据自然条件适宜性开发的理念、区分主体功能的理念、 根据资源环境承载能力开发的理念、控制开发强度的理念、调整空间结构的理念、提供生态产品的理念。 主体功能区划分： 按开发方式，优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域；按开发内容分，城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区；按层级，国家和省级两个层面。 五个需处理好的关系：主体功能与其它功能的关系、主体功能区与农业发展的关系、 主体功能区与能源和矿产资源开发的关系、主体功能区与区域发展总体战略的关系、政府与市场的关系。 （二）开发原则 优化结构：将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主； 保护自然：根据国土空间的不同特点，以保护自然生态为前提、以水土资源承载能力和环境容量为基础进行有度有序开发，走人与自然和谐的发展道路； 集约开发：把提高空间利用效率作为国土空间开发的重要任务，引导人口相对集中分布、经济相对集中布局，走空间集约利用的发展道路； 协调开发：按照人口、经济、资源环境相协调以及统筹城乡发展、统筹区域发展的要求进行开发，促进人口、经济、资源环境的空间均衡； 陆海统筹：根据陆地国土空间与海洋国土空间的统一性，以及海洋系统的相对独立性进行开发，促进陆地国土空间与海洋国土空间协调开发。 目 录 一、《规划》的指导思想与原则 二、规划目标 三、国家层面主体功能区简介 四、能源与资源 五、保障措施 六、规划实施 七、建议 规划目标 主要目标 空间开发格局清晰：“两横三纵”为主体的城市化战略格局基本形成，集中全国大部分人口和经济总量；“七区二十三带”为主体的农业战略格局基本形成；“两屏三带”为主体的生态安全战略格局基本形成；海洋主体功能区战略格局基本形成。 空间结构得到优化：陆地空间开发强度控制在3.91％，城市空间控制在10.65万平方公里以内，农村居民点占地面积减少到16万平方公里以下，耕地保有量不低于120.33万平方公里（18.05亿亩），林地保有量增加到312万平房公里，草原面积占陆地国土空间面积的比例保持在40％以上。 空间利用效率提高。 区域发展协调性增强。 可持续发展能力提升：森林覆盖率提高到23％，森林蓄积量达到150亿立方米以上，主要江河湖库水功能区水质达标率提高到80％。 战略任务 1.构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局 以路桥通道（连云港到阿拉山口）、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴 2.构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局 东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾谓平原、河套灌区、华南和甘肃新疆 3.构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局 青