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行政论坛 ADMINISTRATIVE TRIBUNE 2012年第5期 总第113期 美国行政伦理的逻辑演进与范式拓展 ◎张书涛 （河南师范大学政治与管理科学学院，河南新乡453007） 摘 要：行政伦理 包含制度伦理与人 员伦理两方面 内容 ，它实质上是一种责任伦理，是政治 中立理论应用的逻辑结果。美国 行政伦理奠基 于 20 世纪 40 年代 ，70 年代形成独立的理论体系，80 年代形成完整的学科体系，90 年代行政伦理研究进入 了价 值整合阶段 ，拓展出“体制价值”、“公 民道德”、“社会平等”、“政策伦理”与“伦理教育”等取向的研究类型。行政伦理 困境的根 源 在于缺乏一致的价值原则和道德基础 ，而要 突破行政伦理研究 困境 ，就应当改变二元对立的思维方式，坚持 实践的原则，从历 史、政治、社会、文化等方面寻求有益于实现“人性价值”与“制度价值”的因素 ，实现“正义与善”的结合。 关键词：美国；行政管理 ；行政伦理 ；责任伦理 ；范式 中图分类号：D771.2 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2012）05 - 0092 - 05 道德问题，引入新的伦理准则与价值观念，认为行政 一、美国行政伦理的历史演进 人员应该能够根据伦理准则来行使决策和行政行为， 研究行政伦理的起源通常会与行政学的产生联 肯定行政人员道德品质与道德责任的必要性。同时也 系在一起，现代行政学是建立在政治与行政两分法 提出“内部控制”即通过提升官员的“职业标准与理 和“价值中立”的理论假设之上的，相应地在行政理 念”的途径来克服“外部控制”的不足。这样，行政知识 论研究与构建中就将伦理价值排除出去了。由于现 获得了增长，伦理原则和道德观念开始纳入行政理论 代行政学是从政治学中分化出来的，伦理价值作为 研究体系。到40年代，一些基本的行政伦理原则不断 行政实践的重要内容首先是从属于政治问题的，因 地通过了检验，行政伦理的一些基本理论范畴，如“公 此，行政伦理实质上是一种责任伦理。直到20世纪 共利益、行政责任与行政义务”等都得到了确认。 40年代，行政研究虽然涉及了“公正、平等、正义”等 50年代着重研究行政管理中的伦理价值。这个 价值问题，但“并没有提出系统的行政伦理范畴与规 时期行政伦理研究开始形成了一个独立的 “一致性 ［1］ ［2］7 范” 。之后，行政研究才正式关注伦理道德问题，学 的行政伦理体系” ，认为行政道德须从政治思想中 界一般认为直到20世纪70年代，行政伦理才开始 ［3］ 获取其内在逻辑，而政府机制要把它变为现实 。这 作为一个独立学术研究领域出现的。行政伦理学的 意味着行政伦理有了一个要 “反映民主社会的核心 生成始于新公共行政学派的规范研究取向，这种研 价值”的要求，同时这也意味着不仅要从民主政治的 究取向主张关注价值与意义。80年代后，行政伦理研 角度来研究行政伦理，而且要在职业活动中来体现 究已经构建出了完善的学科体系和知识框架。 政治民主价值。要克服公共行政管理活动的不足，需 20世纪30年代末到60年代美国行政伦理研究 要把民主价值作为行政伦理的基础。直到60年代， 获得奠基并有了初步发展。行政理论研究从30年代 行政伦理研究的重点除了关注人员品行外，还更加 开始对政府“效率中心主义”提出质疑和抨击，肯定自 注重伦理道德，伦理和道德都是评判的标准。 由裁量权的合理性，关注官员尤其是决策人员的伦理 20世纪70年代是行政伦理研究繁荣发展阶 收稿日期：2012-06-24 基金项目：国家社会科 学基金青年项目《我 国哲学社会科 学制度创新研究》（10CGL064）；河南省社会科 学规划项目《社会稳 定与 当前社会利益表达机制研究