2016年行政法授课提纲（强化阶段用）.docVIP

2011年行政法授课提纲 （季宏 主讲） 第一部分 行政法基本原则 一、行政法基本原则 引语：行政法的基本原则，概括说，即“依法行政”。而根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》，“依法行政”的基本要求包括个方面，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。 考点1-1：：“合法行政”包括“法保留”和“法优先”两项子原则。“法保留”，强调“无法不为”，即没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响相对人合法权益或增加相对人义务的决定；“法优先”，强调“有法必依”，即实施行政管理，应依照法律、法规、规章进行。 -1：公正、公平、考虑相关因素比例等四项子原则。-2：公正，即行政机关应公道正派，维护正义和中立，不偏私；公平，即行政机关应平等对待相对人，不歧视；考虑相关因素，即行政机关应只考虑与目的相关的各种因素，不得考虑与授权目的不相关的因素。 -3：比例原则，包括适当性、必要性和衡量性三个子原则。适当性，即手段须能目的或至少有助于目的达成；必要性，即在有多种同样可达成目的之手段可供选择时，应选择侵害相对人权益最小的手段；衡量性，即手段不能给相对人权益带来超过目的之价值的侵害。-1：程序正当，包括程序公正、程序公开和程序公平三方面的要求。程序公正要求：行政机关工作人员履行职责，与相对人存在利害关系时，应当回避。程序公开要求：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密商业秘密、个人隐私的外，应当公开。 -2：程序公平要求：行政机关作出对相对人不利的行政决定的，①在决定之前应当告知相对人，并给予其陈述和申辩的机会，其中重大事项，相对人依法要求听证的，应组织听证；②在决定中说明理由；③在决定后应告知相对人享有复议申请或起诉的权利。 考点4：高效便民，包括高效和便民两子原则。高效，要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责提高办事效率；便民，要求行政机关实施行政管理，应当提供优质服务，方便。 -1：诚实守信原则包括诚信公开和信赖保护两项子原则。诚信公开要求行政机关公布的信息应全面、准确、真实。信赖保护要求非因法定事由并经法定程序，行政机关不得已生效的行政决定；因法定事由需的，应依法定权限和程序进行，并弥补相对人的损失。 -2：信赖：有已生效行政决定；相对人因信赖该决定而行动；相对人对行政决定可能是善意且无过失的。若符合上述，则行政决定不得，以保护相对人的信赖利益。但若不会给国家利益、公共利益造成重大损害的，应予，但弥补相对人损失。 -3：若情形的，相对人对行政决定可能是恶意或有过失的：①以不正当手段使行政机关作出行政决定的；②对重要事项提供不正确资料或进行不完整的陈述，使行政机关依据该资料或陈述作出行政决定的；③明知行政决定可能或因重大过失而不知道的。 ：权责统一，包括行政效能和行政责任两子原则。行政效能，要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段行政责任，要求行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。 关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？ A．遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志 B．合理行政原则属实质行政法治范畴 C．合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D．行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？ A．是权责统一原则的基本内容之一B．主要适用于羁束行政行为 C．是合法行政的必然要求D．属于实质行政法治范畴2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的固定回报项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出关于废止《污水处理专营管理办法》的决定，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应充分协商、妥善处理，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的固定回报项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。 请：1．运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论； 内涵 区别对象 行政性 行使行政职权的行为 民事行为、国家行为 刑事司法行为、仲裁行为 法效性 对相对人的权益产生实际