对统筹区域发展的几点思考兼论我国新一轮国土规划的任务.pdfVIP

总25卷第4期 西南民族大学学报·人文社科版 V01．25No．4 ofSouthwest forNationalities．HumanitiesScehlSdmces 2004年4月Journal University Apr．2004 对统筹区域发展的几点思考 ——兼论我国新一轮国土规划的任务 黄 勤 (四川大学经济学院，四川成都610064) 摘要：统_筹区域发展，分解在不同的空间层次上，就是统筹东中西三大地带、行政经济区域与跨行政区的经济 区域、经济核心区与特殊类型区域、城市与乡村、城市与城市之-I；1的关系。实践表明，国土规划是实现空间均衡的 必要保障和有效措施，当前我国要完善国土规划体系，加强国土规划的薄弱环节，以实现区域统筹。 关键词：区域统筹；区域协调发展；国土规置Ij；空间结构 中圈分类号：F061．6 文献标识码：A 文章编号：1004—3926(2004)04__0159_-03 党的十六届三中全会提出了“五个统筹”。统筹 距，而且表现在增长质量、人民生活水平等差距上。 区域发展，是针对我国当前地区发展不协调、地区发 全面建设小康社会和实现现代化，难点不在东部而 展差距全面拉大、不合理的地区间产业趋同进一步 在中西部特别是西部欠发达地区。更为不利的是， 强化、地区经济发展与资源短缺矛盾加剧、生态环境 西部大开发战略实施几年来，目前并没有出现东部 破坏严重的问题而提出的。所谓统筹，意指统一谋 向西部大规模产业转移和扩散的现象，相反，西部地 划、协调兼顾、共同发展。统筹区域发展，就是要把 区的制造业和就业却在逐年萎缩，西部的劳动人口 我国社会经济发展中的区域问题和问题区域，纳入 大量转移到东部地区，从而使东部的劳动力成本始 国民经济与社会发展的全局之中，进行通盘筹划，综 终处于最低水平，这种要素的反向聚集进一步加剧 合考虑，实现空间协调发展。那么，要准确把握统筹 了东西地区差距。因此，加快并深化西部大开发战 区域发展，至少还要考察这样两个问题，一是统筹什 略，全面提升西部发展水平，缩小与东部地区的发展 么样的区域?二是怎样统筹? 差距，应是我国社会经济实现可持续发展的当务之 急。 一、统筹的区域 统筹东中西三大地带的另一个问题是中部经济 1、统筹东中西三大地带 的崛起。目前，在东部大发展、西部大开发、东北经 由于历史基础、客观条件以及改革开放步伐和 济振兴的区域经济战略新形势下，中部地区经济结 力度的不同，东中西三大地带的发展差距持续扩大， 构转型所面临的国内与国外的压力将会加大，“经济 东中西三大地带仍是我国未来统筹区域发展的首要 凹地”现象已经出现，并有可能加深。如何在新的区 层次。需要强调的是，地区差距，不仅仅指的是 域发展战略中真正实现东西互动、促进中部，使中部 GDP的差距，更重要的是人均GDP和人均收入的 地区不至于落在后面，是统筹区域发展中一个必须 差距、以及人民生活水平和公共服务方面的差距。 重视的问题。 可以从以下几组数据的对比来看，东、西部地区 2～统筹行政经济区与跨行政区的经济区 GDP增长速度的差距，“八五”时期大约5个百分 20多年以来，我国经济发展空间布局总体上看 点，到“九五”时期约2个百分