中国城市规划面临的问题和解决措施.pdf

城乡规划 2014 6 17 年第 期 · · 中国城市规划面临的问题和解决措施 岳军校 （甘肃省国土资源规划研究院 甘肃兰州 730000） 【摘要】随着经济全球化与社会主义市 和精神文明 ；同时，正因为规模小，就更 有市场行为。　市场是有缺陷的，因为市 场经济体制建设的不断深入，城乡规划部 容易亲近自然，和大自然交融，这样就既 场的外部效应，私人利益和社会效益往往 门的职能定位与城乡规划行业发展必须尽 可有大城市的现代化文明又有大城市所没 不一致，可能导致环境恶化、交通阻塞等 快顺应这种战略性转变的要求。 有的自然环境。 城市不经济现象，由于公共产品具有消费 【关键词】城乡规划 ；改革 3. 科学的决策和城市规划管理 的非竞争性，因此市场不会主动提供社会 3.1 这首先就是要松绑，也就是职责范 的公共产品，而且还要保证服务水平的提 引言 围内想做的事，基本上应有权去办。这就 高和社会的基本公平，例如向困难群体提 甘肃省国土资源规划研究院成立于 要求在体制改革重组中，必须将注意力集 供公共产品，通过社会再分配等，弥补市 1989 年，县级建制，属甘肃省国土资源厅 中于任务、职责范围的科学界定。条块问 场经济的自发缺陷。 直属的基础性、公益性事业单位。主要承 题的解决，不是简单的以条为主，还是以 4. 城市规划管理问题的解决措施分析 担全省国土资源调查、规划、管理和合理 块为主，或条块结合能决策的，而应当研 4.1 建立健全规划法规体系 利用等技术保障和科研服务工作。2007 年 究管理对象特性，界定管理对象的内容和 要节制规划许可自由裁量权，使它符 通过了 ISO9001 质量管理体系认证，具有 职责范围，才能确立其体制和机构。城市 合法律、法规、城市规划、技术标准、设 全国测绘甲级，土地规划甲级等 7 项资质。 是个复杂的巨型系统，它必定存在着等级 计规范，遵守法定程序，严守“合理性” 截止目前，共有职工 153 人，其中各类专 结构，因此城市管理必须分级。分级管理 原则，就必须使规划编制工作不断创新和 业技术人员 121 人、后勤服务人员 32 人。 和管理权下放是有本质区别的，分级管理 完善，规划技术性规范更加充实和严密， 专业技术人员中教授级高工及高级工程师 关键是下级应向上级负责，而上级要对下 逐步推行城市规划编制和审批法制化、城 共 9 人，工程师 28 人 ；博士研究生 5 人， 级的管理实行监督；规划管理权的下放则 市规划技术标准法制化。在规划的立法中 硕士研究生 55 人、本科学历 43 人。有 1 是意味着由下级负责，规划管理主要是向 要建立起规划审批与法定规划、法定通则 人入选省 555 专家人才库。专业齐全，技 同级政府负责，同级政府对规划管理实行 的羁束性联系，使城市规划、技术标准和 术力量雄厚。 领导与监督，事实证明这种分级管理、权 我国有关城市规划的法律、法规、规章相 1. 城市规划管理的概念 力下放，往往造成为局部利益而牺牲整体 衔接，最终组成一个严密的管理体系，从 城市规划管理，是城市规划编制、审 利益的后果。条块问题是体制改革中的关 而使城市规划管理工作更加科学化和法制 批和实施等管理工作的统称。 键，应以管理对象为导向，确立相应的体