公民社会和政府治理模式转变.pdfVIP

公民社会与政府治理模式转变 ●曲丽涛 一、公民社会要求政府治理理念由政府本位向公民本 的形式来实现等级秩序价值的社会治理方式，其核心理念 位转变 认为秩序就是价值。建国以后，我国在计划经济体制的背 公民社会主张个人主义，认为国家是为了保护和增进 景下，形成了以全能管制为特征的管理行政，政府通过指令 个人的权利和利益而存在的。随着我国公民社会的兴起， 性计划和行政性手段进行经济管理和社会管理，政府无所 公民的权利意识和利益要求日益强烈，这就要求政府能把 不能、无所不包。行政管理视为行政管制,整个行政管理体 公民权利放在首要的位置，政府的一切行为都要以公民的 系就是以政府为中心,以方便管理为原则,用指示、命令、强 利益为出发点和归宿点。而事实证明在我国传统的政府本 制作为管理的手段,严格控制企业和一切社会组织乃至公 位的治理理念下，公民的权利与利益的实现受到严重的制 民个人的行动,因此政府有着强烈的强制行政倾向,强制执 19 约，政府本位的治理理念已经无法满足公民社会的多样化 行成了政府贯彻自己意图的首选手段。政府行政行为不是 需求。现代政府治理理念的道德理想目标是公民本位，即 立足于以理服人，而是以权势压人。这种管理型政府是以 政府承担起政府责任，在民主和公平的前提下为社会提供 强化对社会的管理为目标。虽然较统治型政府前进了一 优质的服务，满足公民不断增长的权利与利益诉求。这既 步，但政府作为管理的主体，处于管理的核心地位，驱使着 是政府履行公共服务职能自身不懈的价值追求，也是对公 作为管理客体的整个社会围绕政府的活动转，所以出现了 民社会兴起的有效回应与必然选择。 政府中心化的局面，政府成了社会的“主人”，高高在上地实 众所周知，我国传统的儒家学说讲求的是以民为本，这 施着对社会的管理。总而言之，统治型政府和管理型政府 的治理理念从本质上都是政府本位，即以政府为中心的权 种价值准则的本质是一种道德诉求。它要求封建统治者重 力体制和运行机制，把政府作为统治者或者管理者，而把民 民、爱民，推行仁政。民众只是被统治的对象，在社会的政 众看作是作用的对象，政府和民众处于极其不对称的地 治结构和权利体制中不具有独立的主体地位，其需求的满 位。民众处于弱势，政府则凌驾于社会之上，对整个社会采 足完全取决于统治者的政治考量。因此，在这种统治行政 取强制性的作用机制，这不仅侵犯了行政相对人的合法权 下，政府是作为统治阶级统治人民的御民之器而存在的，政 益,而且也进一步强化了强制行政、权力行政的不良倾向。 府治理模式和行为完全受着统治者意志所支配。因此统治 表现在现实生活中就是政府的服务意识淡薄、政府权力异 型政府治理模式是从属于社会等级差别的，是一种以统治 ［ 中图分类号：D621.5 文献标识码：A 文章编号：1008-5947（2009）01-0019-05 收 稿 摘要：改革开放以后，随着我国市场经济体制和政治体制改革的逐步深入，整个社会日益呈现出开 日 放、宽松、活跃的氛围，各种各样的公民社会组织日益涌现，以个人权利为基础，以公民社会组织为主要 期 ］ 2 特征的公民社会逐渐兴起，对政府治理模式产生日益深刻的影响。而我国作为后发展国家，政府主导 0 0 发展的局面决定了政府治理模式转变的成功与否将直接关系到