北大法学考研辅导班之冲刺班行政法学(凯程教育).doc

行政法学 知识梳理： 本学科包含三大部分：总则（理念和原则）、实体篇（主体、行为和程序）、救济篇（复议、诉讼和赔偿）。三部分中总则部分最重要。 总则篇讲述了一个核心理念（行政法是控制与规范行政权的法）和行政法的几大原则，考生应该都能够详细论述。这部分内容务必掌握。 实体篇主体部分可能考简答题的有行政机关的职权和监督主体这两个知识点，考生需要细致掌握。主体部分更多的是在案例中进行考察，关键考察在行政诉讼中哪个机关为被告，考生能够区分即可。行为部分抽象行政行为可以考简答也可以考案例，其中案例的可能性更大，这部分要求考生重点掌握，包括何谓抽象行政行为、与具体行政行为的区分标准、联系到行政诉讼中的可诉范围以及学理上对此规定的评价等。具体行政行为应该重点掌握行政许可、行政处罚和行政强制。程序部分应该掌握行政程序的原则和基本制度（能够例举和说明其特征即可）。 救济篇中的复议只要掌握复议的范围、有权进行复议的主体、复议的特征即可。行政诉讼无疑是重点，具体要掌握原被告的确定、可诉范围及其评价、举证制度、法律适用及其意义、判决类型等。赔偿不是很重要，知道赔偿的范围及其评价即可。 预测重点题 论述行政法是控制与规范行政权的法。（这个理念考生必须掌握） 答：行政法就其实质而言，可以界定为控制和规范行政权的法。所谓“行政权”，从现代意义上讲，即是指国家行政机关执行国家法律、政策、管理国家内政外交事务的权力。 行政权是公权力的组成部分，是社会秩序的保障。但是，必须要对行政权加以控制和规范，因为：第一，行政权同其他的公权力一样，其作用有两重性，一方面，它可以为人们提供秩序，还可以起积极的组织、协调、指导的作用，促进社会经济的发展；但另一方面，公权力也可能会被滥用，公权力被滥用，既会给人民的生命、自由、财产带来严重的威胁，还会阻碍以至于破坏社会经济的发展。而对公权力不加控制和制约，就必然导致滥用。第二，行政权不完全同于其他国家公权力，它与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。行政权对行政相对人权益的影响是最直接的，无论是行政处罚、行政强制，还是行政许可、行政征收，或是行政给付、行政裁决，都会直接影响相对人的利益。立法权虽也会影响相对人的权益，但法律对相对人的影响大多是间接的，司法权表面上看是直接的，但实际上，司法是一种裁判，一种救济。且行政权的实施的程序远不及立法权、司法权行使的程序严格、公开，从而行政权最容易导致滥用和腐败，从而行政权最需要予以控制和制约。第三，在现代社会，行政权相对于立法权和司法权，有膨胀和扩张的趋势，现代行政权已不再是纯粹的执行管理权，而是包含了越来越多的准立法权和准司法权：行政机关自己制定规范，自己执行规范，自己裁决因执行规范而发生的争议、纠纷。在这种将数种权力集中在一个机关手中的情况下，如果没有控制和制约机制，权力的滥用将是不可避免的。正是由于以上原因，建立和完善对行政权的控制、制约、规范机制是必要的、必需的，而控制规范行政权机制的最重要的环节就是行政法。 行政法控制和规范行政权，从整体上说有三个方面：其一，通过行政组织法，控制行政权的权源。行政组织法的基本功能是规定各个不同行政机关的职权，行政机关只能在行政组织法规定的职权范围内实施行政行为，越权无效，而且要承担法律责任。这样，就可以防止行政机关的总权力和各个具体行政机关的分权力无限膨胀，使之限定在执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的必要范围内，及限定在生产和提供“公共物品”的范围内。其二，通过行政程序法规范行政权行使的方式。一个行政机关，权力即使再大（例如可以限制公民人身自由），如果其行使方式有严格的程序规范，，遵守一整套公开、公正、公平的程序规则，它对相对人权益的威胁并不会很大；相反，即使其权力很小（例如仅可以对公民罚款），但如果其行使方式没有程序制约，可以任意行为，它对相对人权益亦可以造成重大威胁。因此，行政程序法是行政法的重要组成部分，它是保证行政权正确、公正、有效行使的最重要手段。其三，通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权滥用。行政组织法和行政程序法是在事前控制行政权的范围和规范行政权行使的方式，防止其越权和滥用；行政法制监督法、行政责任法、行政救济法则是在事后对行政权进行制约。监督法为行政权行使是否遵守法定权限、法定程序提供监督机制，责任法为滥用行政权的行为提供法律追究机制；救济法为受到滥用行政权行为侵犯的行政相对人要提供法律责任追究机制。行政法即是通过这三种途径对行政权进行控制、制约和规范，调整这三种途径行为的三类法律规范即构成行政法的三大组成部分。 论述行政法治原则。 答：法治（Rule of law）的基本意思是依法办事、依法治国、依法管理国家。法治要求政府在法律范围内活动，依法办