建设本地特色的城市避风港——以南京地震应急避难场所规划为例.pdfVIP

G山d。。。iDI。。。i。B。dcii。。llIIl；iIl3团 Clk 0c lI3Cl0一 以南京地震应急避难场所规划为例 江苏省地震局 毛 培 南京大学城市与区域规划系 宋伟轩 5·12汶川大地震给全国同胞带 而且更容易导致火灾等次生灾害发 划应当设置市、区级避震通道及避震 来了难以弥合的创伤，但同时也带给 生 。城市地震应急避难场所 (以下简 疏散场地 (如绿地、广场等)和避难 我们一些重要的警示，其中关键的一 称 避“难场所”)是城市综合防灾减灾 中心”。随后，在各类规范性文件中 点就是，城市地震应急避难场所在地 体系的重要组成部分 ，经过汶川大地 不断提 出规划、建设地震应急避难 震防灾、避险，以及灾后重建过程中 震的经验教训，避难场所建立的重要 场所的要求，如2004年下发的 国务 均可发挥重要的作用。 性 已经得到社会共识。 院加强防震减灾工作的通知 以及中 中国城市化快速发展阶段所表 国地震局下发的 关于推进地震应急 避难场所规划的 现出的一些特征给城市防震减灾带 避难场所建设的意见 ，均提出应编 法律要求与实践经验 来极大的挑战：(1)市场化运作下的 制避难场所规划。2007年， 国家防 城市用地越来越紧张，尤其在城市中 我国关于避难场所规划的法律规 震减灾规划 (2006—2020年) 更是 心，见缝插针式的紧凑开发造成建筑 定。破坏性地震应急条例 和 防震 将 “加强城市公园等避难场所建设 ， 物和人口的过度集聚，增加了灾害发 减灾法 中均提到 避“难场所”，但首 拓展城市防震减灾的空间”作为发展 生时人员避险难度。(2)单体建筑的 次对地震应急避难场所的规划建设提 战略之一。2007年 11月，建设部发 容积率不断被提高，此类建筑一旦在 出要求的法律是2003年 11月建设部 布实施的 城市抗震防灾规划标准 强震中倒塌，其 占地面积和压埋深度 颁布施行的 城市抗震防灾规划管理 (GB50413-2007)》，对城市避震疏散 对人们逃生和救援都造成极大困难， 规定 ，该规定提出 “城市抗震防灾规 场所的规划做出了较为系统的规定。 随着2008年全国城市抗震防灾规划 区建应急避难所，总面积约2万平方 不宜开辟为避难场所。 审查委员会正式成立，以及避难场所 米；东营市从2005年起共建设36处 (3)南京仅有少数如鼓楼广场可 建设标准—— 地震应急避难场所场 避难场所 ，总面积超过174万平方米 ， 以容纳万人以上同时避难的大型广 址及配套设施 (GB21734-2008) 的 可容纳58万人避险；哈尔滨2008年 场，其余多为分布在社区内的小型广 正式实施 ，我国城市避难场所规划 将建成20处避难场所 ，至少能容纳 场，地震时仅可用作紧急疏散场地； 注定将进入全面 、系统化的加速发 50万人。各大中城市纷纷规划建设地 南京绿地系统虽然比较发达，但适宜 展时期。 震应急避难场所，不仅代表着城市抗 地震避难的大片开敞绿地十分稀少， 国内外关于避难场所规划的实践 震减灾能力的不断增强，更是我国经 且多分布于城市外围；体育场馆和学 经验。在现代城市中，日本较早开展 济发展与社会进步的标志，彰显了政 校受级差地租影响，很少布局在城市 了城市避难场所规划。战后，随着经 府执政为民、以人为本的宗旨。 中心，或操场面积较小，而两者平时 济的复