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当前总体规划工作面临的困境与出路 ——以武汉市为例 吴之凌 【摘要】对进入21世纪之后总体规划的地位和作 总体规划的地位和作用面临着前所未有的挑战。 用所面临的挑战进行了分析。对于总体规划面临 一个最具有说明意义的事实是，在上一轮总 的矛盾必须从规划管理体制、财政体制和政治体 体规划编制审批完成不足5年(有的城市甚至更 制上加以研究。城市总体规划对于综合发展战略 短)的情况下，有相当一批大中城市不得不采取 的研究能力应该全面加强，同时应该建立起一种 各种手段开始对总体规划进行调整。．广州、深圳、 43 根据城市社会经济发展情况而不断调整、自我完 杭州、厦门、长沙等城市先后组织编制了“概念 竖J抻 善的总体规划工作体系。 规划”，合肥、沈阳、西安等城市组织编制的是“发 霉I湃 【关键词】城市总体规划；修编；武汉市 展战略规划”．北京、上海、南京、成都、青岛、 星l 海口等直接提出进行“总体规划修编”。总体规划 妻l DlLEMMAOFMASTERPLANANDlTS 调整的速度之快、面积之广，在历史上都是极为 要l SOLUTION：ACASESTUDYOFWUHAN 罕见的。 幕l WU 2抽ling 事实上．由于这样一种自下而上的总体规划 嚣l ABSTRACT：Tllisme that paperanalyzeschallenge 调整缺乏法律依据和理论支撑．为了不与刚刚审 master statusandfunctionface．In to plan’s regard 批出炉的总体规划相冲突．也为了能够勉强地 meconnictmatmasterconf而ntedwim，it plan sug— “自圆其说”，各地都不得不采取了一系列模糊暧 solutions me 昧的字眼来加以表述．即所谓的概念规划、发展 gestsexpl谢ng bystudying()npl砌ng and 战略规划、新区拓展规划等等“题目”，有的城市 managementsystem，financesystempolitical indicatestllatme ofresearchont11e system．It ability 则采用了取消规划期限、淡化或者回避城市规模 shouldbeeIlllanced iIl魄删甜s廿ategyofdevelopnlent 问题等等“说法“．但其本质都是一样的．新一轮 in memaster mes锄e compfehensiVelypl锄．At dlne， 总体规划的调整正在如火如荼地进行之中。 an and self_advanced eve卜a埘usted planIlingsystem 20世纪90年代初全国大中城市进行的上一 shouldbebuiltintlle ofmesocialeconoIIlic up pace 轮总体规划修编工作是按照城市规划编制办 002—1329 ofthe 【文章编号】1