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天元区休闲农业调查报告 区政协提案法制委、经科委? 执笔：陈毅陟 一、我区休闲农业的发展历程 随着我区城乡经济的发展和市民生活水平的提高，休闲农业在我区取得了长足的发展。到2007年底，全区共有各种形式的农家乐39家，总投资4793万元，从业人员249人，年经营收入1037万元，年接待游客21.6万人次。在全省休闲农业发展排名第八位，名列全市第一。综观我区休闲农业的发展，大致经历了三个发展阶段。 一是从“大跃进”到“软着陆”。我区的休闲农业发展起步于2001年。当时，区委、区政府为鼓励休闲农业的快速发展，先后出台了相关的政策。尤其是在一系列奖励政策的激励下，农家乐如雨后春笋般地冒了出来，大有大跃进时代“户户炼钢铁”发展之势。其中发展最多、最快的要数群丰镇的石塘村、竹溪村及马家河镇的太高村。有的村一夜之间就冒出了数家农家乐。但由于各方面的原因，目前全区农家乐的发展开始了“软着陆”。如群丰镇农家乐发展最旺盛的时候多达21家，到2007年底，只有8 家。马家河镇最多的时候达12家，到2007年底，只有7家。仅太高一个村最多时达10 家，目前仅有2家在维持。全区39家农家乐，经营较好的仅9家，50%的处于歇业状态。 二是从分散式到规模式。我区的休闲农业的发展之初可谓是“村开花，户户冒烟”。可以说农民还不清楚什么是休闲农业，什么是农家乐时，就急匆匆地将“农家乐”的招牌打得轰轰烈烈。而且极大多数是各自为政，单打独斗。结果，这种分散经营方式的农家乐有的仅是昙花一现。令人可喜的是，这种分散式的农家乐，目前已逐步走向规模化。如马家河镇的太高村区域内由最多时的10家缩小到目前的2家。虽然数量减少了，但规模远远比过去大。 三是从单一化到多样化。在各自为政，分散经营的同时，我区的农家乐极大多数形式单一、雷同，仅仅停留在简单的垂钓、打牌的内容上，而且设施简陋、卫生条件较差。一些农家乐，匆匆忙忙将自家房子简单的装修一下，客人来了，想玩牌的，就摆一张简陋的桌子和一副脏兮兮的麻将。经过几年的发展，我区的休闲农业基本上走出了单一的发展模式。尤其是几家有规模上档次的休闲基地，基本上形成了集休闲、观光、娱乐为一体的发展模式。如神农生态园、太高乡村俱乐部、大坡冲、自能农家乐等。 二、我区休闲农业发展目前存在的主要问题 从调查的情况来看，我区休闲农业的发展，从无到有，由小到大，从品种单一到形式多样，为推进全区新农村建设、富民强区起到了积极的作用，其发展形势虽然喜人，但仍存在一些不容忽视的问题。 （一）规划较滞后，布局不尽合理。我区的休闲农业发展起步之初，缺乏整体规划，在发展过程中项目功能不配套，简单仿效，粗放经营。大多数农家乐在政府的鼓励下，一夜之间冒出来，带有盲目和跟风之嫌。政府或相关部门在发展中缺乏正确的引导，也没有专门为全区休闲农业的发展提出切合实际的科学的可操作性的统一规划。在整体布局上，没有很好的结合本地有利的自然地理环境和人文环境，因地制宜，科学合理地做好规划。因此，我区休闲农业的发展，整体水平较低，规模较小，没有形成产业群效应。如群丰镇与荷塘区仙庾镇相比，无论地理环境还是人文环境，都毫不逊色。可仙庾镇共有农家乐30余家，主要布局在一条路上，生意红火，而群丰镇仅有8家，而且生意时冷时热。有的农家乐是“有菜没人来，人来了，没菜。” （二）政策不配套，发展举步维坚。为加快休闲农业的发展，省、市、区各级人民政府先后出台了相关的文件，并提出了一系列优惠政策。如2004年区人民政府办公室印发了《天元区休闲观光农业产业带发展规划》和《天元区发展休闲观光农业优惠政策》的通知（天政办发[2004]4号）。2006年湖南省人民政府办公厅下发了《关于加快发展休闲农业的通知》（湘政办发[2006]57号）。2007年9月湖南省人大常委会又专门下发了《关于加快发展农业产业化经营的决定》。这些文件的出台，无疑为推进休闲农业的发展起到了积极的作用。但这些文件精神在实际的执行过程中，涉及到相关单位的，却大大打了折扣。如金融、国土等部门在如何支持休闲农业发展方面由于受国家大的方针政策制约，因此对休闲农业的发展是爱莫能助。2004年区政府办公室印发的《天元区发展休闲观光农业优惠政策》的通知中明确提出“建立信用联保机制。对农户发展农家乐经营，采取几个农户联保以其全部资产抵押的办法，争取信用社的贷款，解决农户发展农家乐融资瓶颈”。可由于一些新建的建筑物普遍没有土地证和房产证，因此难以在银行和信用社办理抵押贷款，使一些农家乐在发展过程中资金无法解决。如天合泉水农家乐、太高乡村俱乐部等都因贷款无门而不敢扩大规模。更受制约的是国土政策。现在省、市两级在休闲农业的建设用地上还没有明确统一的政策，休闲基地在发展过程中，辅助设施建设以及规模的扩大受到土地要素的严重制约，在得不到土地指标的情况下，许多休闲基