公民有序参与地方立法的制约因素及解决.pdf

2013年第6期 淮南师范学院学报 No．6，2013 OF General 5 第15卷(总第82期) JOURNALHUAINANNORMALUNIVERSITY No．82，V01．1 公民有序参与地方立法的制约因素及解决 陈俊 (中共安庆市委党校研究生办公室，安徽安庆246003) 『摘 要1公民有序参与地方立法既是我国民主政治建设中的一项重要内容，也是我国地方民 主政治发展所面临的重大课题。我国公民有序参与地方立法受到观念因素、体制因素及部门利益因素的 制约。为推进公民有序参与地方立法建设进程，必须培植公民现代民主法治观念，加强地方立法机 关内设专门机构建设．完善公民有序参与地方立法的程序机制。加快公民网络有序参与地方立法的制度 建设。 『关键词1地方立法；公民；有序参与；制约因素 【中图分类号】D920．1 【文献标识码】A 【文章编号】1009—9530(2013)06—0064一04 地方立法是指地方人民代表大会和地方人民 的必然要求 政府依据宪法和法律的规定．根据其行政区域内具 立法是法律运行的起始和关键环节。它反映国 体情况和实际需要，按照法定权限和程序，分别制 家性质和发展方向，对国家安全、经济社会发展和 定、修改和废止地方性法规和政府规章的活动。① 公民权利保障都起着根本性的作用．是国家和公民 所谓公民参与地方立法．是指在地方立法中，公民 的一项根本的政治活动。随着我国政治体制改革进 有权通过一定的程序参与立法活动．表达立法意 程的不断推进和民主法治化进程的加快。公民有序 愿。维护自身权益的行为。我国《立法法》第六十三 参与立法不仅成为社会民主政治生活的重要内容， 条、六十五条、六十六条和七十三条分别对地方立 也是社会民主政治发展的必然要求。2008年．十一 法主体、地方立法权限和地方立法程序等作出了明 届全国人大一次会议上通过的《全国人大常委会工 确的相关规定。《立法法》第五条则明确提出：“立法 作报告》首次明确指出。“进一步扩大公民对立法工 应当体现人民的意志．发扬社会主义民主，保障人 作的有序参与。”2011年1月24日吴邦国委员长 民通过多种途径参与立法活动。”可以说。有序参与 在出席“形成中国特色社会主义法律体系座谈会” 立法是公民的一项法定权利。推进公民有序参与地 时又指出．“要积极探索公民有序参与立法的途径 方立法进程．对提高立法质量，保障公民权益具有 和形式”．为我国公民有序参与立法活动提出了指 重要的现实意义。而地方立法实践中。公民有序参 导意见。党的十八大报告则明确提出．“完善中国特 与立法过程仍然存在诸多理论和现实制约。本文就 色社会主义法律体系．加强重点领域立法，拓展人 公民有序参与地方立法相关问题进行初步探讨，以 民有序参与立法途径”．为我国未来立法工作指明 作抛砖引玉之用。 了方向。可以看出．公民有序参与地方立法既是我 一、公民有序参与地方立法的重要意义 国民主政治建设的一项重要内容．也是我国民主政 (一1公民有序参与地方立法是民主政治发展治发展所面临的重大课题．是民主政治发展的必然 【收稿日期】2013—08-29 【基金项目】安徽省全省党校系统2012—2013年度重点课题“地方立法的公民有序参与研究”(AHDXKT2013089) 【作者简介】陈俊(1972一)，男，中共安庆市委党校研究生办公室副主任，副教授，主要从事行政法、经济法研究。 ①李栗燕：《从中外比较视角完善我国地方立法中的公民参与制度》，《南京航空航天大学学报》(社会科 学版)2008年第2期。 万方数据 第6期 陈俊：公民有序参与地方立法的制约因素及解决 要求．反映了社会民主政治发展的基本规律。 感、时效性、针对性和可执行性。公民有序参与地方 (二二)公民有序参与地方立法是保障公民权益立法．在激发公民立法智慧的同时，使公民深切地 的有效方式