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ManagementtObserver 109 具体措施的规定不够细致导致职责不够 明确。 对于职业乞讨人员没有很好的应对 方法。 其中最难解决的人群是：职业乞讨 者，未成年人和老年人。 街上的乞讨者多 关于加强科研项目经费管理的探讨 为职业乞讨人员。 这些问题都应该在立法 上予以解决。 在法律层面，分别对救助站 □梁穗英 的救助和管理两方面职能予以明确规定。 广州甘蔗糖业研究所，广东 广州 510316） （ 乞讨权作为一种自由，应该在一定程 度上受到保护和限制。 一方面，应该明确 和完善乞讨权的权利救济程序 ，使其权利 摘 要： 由于经济和社会的发展，国家重视科技创新，大幅提升科技投入，与此同 救济有径可循 。 明确执行过程中“监督者 ” 时，各级政府也加大了对科技投入的监管，强调追踪问效和信息公开，建立问责制。 但 以及谁来监督监督者。 另一方面，在我国 是，许多科研项目实施单位（尤其是企业）对科研项目经费的管理还是相对薄弱，没有重 很多单行法一般找不到有关乞讨者管理方 视项目预算的编制及执行，不能满足科研项目经费管理制度发展的要求。本文针对在科 面的规定， 即便煞费苦心找到可 以援引上 研项目管理中存在的问题进行分析，为完善科研管理制度，建立健全科研项目管理运行 的部分规定，也可谓凤毛麟角，或是仅对乞 体系提出可行的建议。 讨者某一方面行为的规定(如治安管理处罚 关键词：科研项目承担单位 科研项目经费管理 问题 解决办法 法第 41 条)，或是对严重危害社会利益的某 一方面的乞讨行为加以规定(如刑法第六修 正案)，这仅存的两项规定只是对危及治安 和社会秩序 的两种乞讨者行为方式 的限 制， 而对乞讨者的一般行为标准的管理和 科研项目经费管理包括： 编制项目预 行的跟踪管理，从一开始就走正步。 其他方面的问题几乎没有涉及， 离对乞讨 算、预算执行过程，财务决算、财务验收等 1.科研项目经费管理存在问题 行为的全面管理相去甚远。 解决制度缺位 全过程。 许多科研项目实施单位和企业只 1.1 没有科学、合理、真实地编制课题 问题必须抓紧制定和完善相应的法律法 管财务决算、财务验收，忽略了编制项目预 经费预算 规， 通过制度化手段来遏制和防范此类现 算和预算执行过程的管理， 导致科研项目 在现实当中，申报项目的上报时间比 象的出现和继续蔓延。 而且，现今乞讨者管 预算编制不规范、较粗放、对实际支出的约 较仓速，许多承担单位的课题经费预算由 理立法分散、不全面，地方管理立法层出不 束性不强等问题。 由于现在科研项目的结 课题组的科技人员编写，而财务部门基本 穷并违反上位法，亟需管理法统筹全局，所 题首先要经会计师事务所审计、财务验收， 不参与预算的编制。 由于编制者财务知识 以，统一立法势在必行。 同时在管理真空的 然后再进行项目验收，一旦项目经费的使 的缺乏，课题经费预算的编制通常比较粗 情形下制定相应的治理制度，加强对流浪 用缺乏指导和约束，就会导致财务决算和 放，预算支出归类科目不够规范，更谈不 乞讨人员的社会管理和规范，并在一定程 财务验收工作难以开展。 所以，科研项目 上按照费用开支标准编制预算；科研项目 度上限制乞讨行为，使对乞讨者的管理与 实施单位必须注重项目预算的编制和执 承担单位的科研管理部门没有较好地发 控制