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魏纛毂螳堕 我国实行的是单一元首制 口浦兴祖 [摘要]现代国家元首通常是象征性、礼仪性、程序性、荣誉性意义上的国家“最高代表”，而不存在所 谓的“实权元首”。我国国家主席根据全国人大及其常委会决定所行使的那些“公布”、“宣布”、“颁布”权 力，正是典型的现代元首权力。因此，国家主席就是我国的国家元首，我国实行的是单一元首制。而全国 人大常委会行使的决定权(实权)已超出了现代元首权，将拥有“实权”的全国人大常委会与国家主席结 合起来作为集体元首，不符合现代国际遇例。在对外开放、面向世界的当今中国，既要坚持“中国特色”， 又要注重“国际通例”，应努力寻找两者的结合点。 [关键词]国家主席；单一元首制 [中图分类号]D621[文献标识码]A[文章编号]1006—6470(2004)01—0016—04 国家元首通常被理解为一个国家对内对外的最高代 《中央人民政府组织法》，从国体、政体、国家结构形式等方 表。有关国家元首的制度，是一个国家政治制度的重要构 面对国家政治制度作了原则性的规定，但没有明确规定国 成部分。我国的国家元首是谁?我国实行的是单一元首制 家元首制度。实践中及学界内，有人曾认为中央人民政府 还是集体元首制?由于我国的宪法一直没有明确使用“国 委员会主席毛泽东是新中国的国家元首。但董必武在第一 家元首”这一概念，一直没有明文规定国家元首制度，于是 届全国政协全体会议上，报告中央人民政府组织法的草拟 就产生了以上问题。对此，学术界存在不同观点，且至今仍 经过及其基本内容时指出：“中央人民政府委员会的职权， 未达成共识。本文认为，为了不断完善我国的政治制度，努 各国宪法多规定为国家元首的职权。”f1]也就是说，建国初 力推进我国的政治建设，有必要从本国国情与国际通例相 期，中央人民政府委员会是我国的国家元首，我国当时实 统一的视角，继续探索我国国家元首的归属问题。 行的是集体元首制。中央人民政府委员会主席毛泽东只是 集体元首中的一个首要成员，而不是独立的单一制元首。 这一观点后来为人们所普遍接受。 现代不少国家在宪法中明确规定谁为本国元首，如 1954年第一届全国人大制定的新中国第一部宪法，对 意大利等。但也有一些国家的宪法没有作这样的规定。其 我国政治制度的规定较《共同纲领》更趋完备。按其规定， 中有些国家虽无宪法明文规定，但在实际政治生活中不难 中央人民政府委员会不再存在，而增设全国人民代表大会 判断谁是国家元首，如美国。而有的宪法无明文规定，在实 常务委员会和中华人民共和国国家主席两个机构。据披 际政治与理论研究中也难以判定国家元首职务的归属，例 露，当时的宪法草案曾规定：“中华人民共和国国家主席是 如当今日本宪法只规定天皇为本国的“象征”，却未称之为 国家元首”，但遭到了毛泽东的坚决反对。经中共中央反复 “元首”，从而引发了日本国内法学界不同观点的争鸣。 研究，删去了这一规定。删去的理由，主要是考虑到与人大 我国建国之初，起临时宪法作用的《共同纲领》以及 制度的关系。当时的刘少奇、邓小平、李维汉等领导人都曾 1 6几疆磊百函蟊及丽F—万i丽 万方数据 丝甄 表达过这样的意思：按照人大制度，全国人大是最高国家 而国家主席只是在全国人大和全国人大常委会决定后，去 权力机关，也就是国家的最高代表。国家主席如果被规定 (并且不能不去)“公布”、“宣布”、“发布”。尽管这种对内对 为国家元首(对内对外最高代表)，就出现两个“最高代 外的“公布”、“宣布”、“发布”亦属最高层次上的国家事务， 表”，“那就会对立起来了”。【2