农村“协税”的弊端及对策.pdf

【E狞疆．糨1 workresearch 刀增加乡镇财政收入，完成上级分配的财税任 下分析：“挖”来1万元税款，扣除30％的“协税费”， 000元， 务。一些乡镇制定了纳税“优惠”政策，鼓励本乡镇所 再提成10％的奖金，实际入库的税款仅有6 OO旷_4 有干部，到本乡镇之外去“挖”税。“挖”来的税收，返 而财税收入要减少2 000元。 还给纳税人或介绍人20—30％业务费或叫“协税费”， 3．违犯了国家税法。“挖”税者为了多挖税，采取 “挖”者按完成任务数提取5-10％的奖励金，这就叫 “协税”。这一问题在经济欠发达的贫困乡镇尤为突 出。 一、“协税”的产生 协税本应是国家税务部门委托边远山区、基层村 组的会计，兼职协助征收税款，以便于纳税人纳税和 防止偷漏税收。有的叫协税员，也有的叫代征员。 随着国家经济体制的改革，财政体制实行收支包 干的办法，协税从宏观上来讲，有利于宏观调控，也有 利于调动中央和地方两个积极性，促进地方增收节 支。但是，由于一些地区财税任务层层分配，级级加 码，使一些经济发展滞后的乡镇，完不成财税包干任 务，乡镇书记、乡镇长挨批评、通报，甚至受到降职处 改换税种、降低税率等手段，吸引纳税人。如包工头、 分或被调走，个人面子、位子难保。更为难的是完不成 个体户、售房户等等人员自愿找“挖”税人交纳，既可 税收任务，上级财政不拨款，工资发不出，社会不稳。 少交税款，又可领取“协税费”。税率是税法规定的， 而超额完成财税任务的乡镇，上级表扬、发奖金，财政 任何地方或个人都无权调整或降低，“挖”税者为了 拨款优先，超额部分还分成。在这种激励机制的触动 挖税，擅自改变税种、降低税率是违犯税法行为。 下，逼得乡镇主要领导千方百计去完成财税任务。有 4．助长了贪污腐败。“协税”人为“挖”税者“协 的培植税种，广开税源；有的积极征缴，查漏税款；有 税”，其出发点是为捞取丰厚的“协税费”。尤其是国 的用农业税减免、灾情补助、乡镇统筹费抵交；有的干 家税务干部让自己辖区的税款给“挖”税者挖走，使 脆到营业所、信用社贷款转交。近年，不少乡镇又采取 自己多得返还费，以饱私囊。如介绍一个大包工头到 一种“挖”税办法，全民“协税”。乡镇所有干部人人 “挖”税者那里纳税，介绍人所获取的“介绍费”比一 有任务，个个定指标，按正科级、副科级、股级、一般干 年工资还多。因此，少数思想不健康的税务干部都为 此而奔劳，宁可辖区内税收任务不完成，也要介绍几 部、其他人员等职务级别，定5万、2万、5000、3000元 不等的“挖”税任务，并与工资挂勾，与职务升降联 笔，为“挖”税者“协税”。这是一种贪污腐败行为。 系。这种“挖”税做法越来越普遍。 5．扰乱了经济秩序。由于“挖”税者打破区域界 限．到处去“挖”，或者介绍“挖”税者来本辖区来挖， 二、“协税”的弊端 造成地区内可预计征收的财税计划落空，国税与地税 协助国家征收税款本无可非议，但用税款买“协 混淆不清，打乱经济秩序。 税”的做法弊多利少。 6．放松了正常工作。人人去“挖”税，迫使基层干 1．损害了国家利益。有的乡镇在“挖”税中，采取 部长年累月，时时刻刻都在外面跑关系、找熟人、 不正当手