农村土地的社会保障功能与产出效率分析.pdf

重庆师J兜学报(哲学社奢科学版) 2003年第3期 农村土地的社会保障功能与产出效率分析 沈晓丰 (重庆师范大学数计学院，重庆400047) 摘要：本文阐述了农村土地作为农民生存保障与作为单纯的生产资料对土地产出效率的不同影响，分析 了我国土地产出效率难以进一步提高的原因，提出了解决农民社会保障、提高土地资源产出效率的构想。 关键词：农村；土地保障；社会保障：土地产出效率 中圈分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001—9936(2C03)03—0112—04 一、农村土地的社会保障功能与作为单纯的 生产资料条件下的运行机制 当农民没有充足的财富积累，没有足够的非农就业机会和非农收人，没有健全的社会保障体系时， 很大程度必须靠土地收获物供给基本生活资料，或者以土地收入作为维持最低生活水平和抵御社会风 险的主要手段，即土地保障。这种土地保障对于土地权利和土地的产出效率有着非常独特的影响。一 旦农民生存存在后顾之忧，土地就成为农民的命根子，充当生存之本。这时，农业土地权利以长期占有 和使用为目标，并不以经营状况、市场价值为目标，其转移与否，以农户生存保障状况为转移，转让权并 没有实际需要和用途。土地保障产生于农民生存或社会保障唯一依赖于土地这种生存困境，总是与自 然经济和家庭保障模式紧密结合在一起的，是原始和落后的保障方式。小块土地、简单的手工业与有限 范围的集市贸易相结合是以土地为本的典型生产方式，先进的科学技术和生产手段难以得到推广和应 用，无法实现土地的规模经济效应，土地产出效率十分低下。如果取消了农户生存之本的土地保障，不 仅等于放弃了对农民生存的任何社会保护，而且从制度上否定了农民生存享有任何确切物质保证的必 要和可能，必然导致破坏性的经济机制，并且引起各种社会矛盾，影响社会安定。因此，这种低效率的土 地保障是～个特殊历史阶段的必然选择。 随着国民经济发展水平的不断提高、产业结构的调整、农村人口规模的缩小、农民自身素质的提高、 城市规模的扩大和发展水平的提高，农民将有更多的非农就业机会，取得更多的非农收入，拥有更多的 财富积累，农民加入健全的社会保障体系，土地不再承担农民的社会保障任务，将土地作为普通生产资 料和单纯经济产权。土地流转宏观上是资源优化配置的必要途径，微观上是经济产权主体必需的经济 权利，是根据市场状况进入或退出、扩大或缩小规模所必须的一种自由，土地将按市场经济规律从低效 率项目向高效率项目转移。其结果是资源优化配置和效率提高，如欧美日等发达国家的土地流转。 收稿日期：2003—05—06 作者简介：沈晓丰(196卜)，男，重庆师范大学数计学院，讲师，注册会计师。 ·112 万方数据 目前，我国农村土地制度就属于前一种模式，产出效率难以迸一步提高，其原因是多方面的，其中 将农村i施律为一种槌会保障筝段楚英夔要琢匿。 二、我圆农业土地产出效率徘徊不前的原因分析 一方面，农民从事农监生产的眈较利益偏低，太量农民转向非农产监，不愿意对土她投入大赞的赘 金、技术。男～方嚣，农民又不褥不据±造作势抵裤各种桂会菇除熬最后防线，不疆意轻舄放弃瑟毒戆 ±媳。邃撵，士她始终在低效益项旦上雅徊。 是：中西部地区597元／入，珠江三角溯716元／入。在东南平原遮区，由予二、三产韭楣对发达，农嚣涟 A乡镇企韭、城镇工饔韭静视会较多，磊鼹帮从事农韭生产糍魄收益蹇出若干倍，铯躯不仅不想续签土 地承包会同，嚣虽还大燕废彝辫地。但不发达地联的农民在当地从事农业生产，只鳇解决吃饭的问题， 甚至有的地方连温饱问题都得不到解决。从土地上取得的收入扣除他的投入和太最的税费(如2000年 农民人均税费负担70．7元)，其纯收入出现赤字，农民转让土地使用权还得倒贴费用。比如，四jj|广安 地馘农骶外出打工，为了潞免西荒芜土琏受羁敢府的惩罚，每年不褥不倒辩100元从左右将士地转交 佳人辫弹。既然农民不黥从主缝主找到更多牧人来源，其现实的选择就是，对_±地低投入，以应l寸政府 豹繁束，大量农业劳动力进城打工，每年转移的农业劳动力约有4千万发右，常年进城的民工保持在1