不合理的采购文件太误事.docVIP

采购文件在采购招标活动中的重要性不言而喻，但在日常工作中，常常会遇到因采购文件中设置了不合理条款而使项目搁浅或惹来供应商质疑、投诉的情况。本期，我们就来看几个“误事”的采购案例—— 不合理的采购文件太误事 案例一 某市人口计生委决定采购一部电梯，采购金额250万，采购方式为公开招标，委托该市政府采购中心操作。考虑到便于明确供应商的责任，采购人决定将电梯采购安装及电梯井道建安工程合并成一个标段。采购文件中列明的供应商主要资格条件为：在中国境内注册、具有独立法人资格的电梯制造厂商或取得制造商授权的经销商，同时具备三级及以上房屋建筑工程总承包施工资质等级；也可以联合体形式投标，但须推荐电梯供应商为主办人。 首次招标，公告发布20多天，截止开标当日，只有两家供应商投标，只得以废标收场。政府采购中心项目负责人分析后认为，一个企业同时具备电梯生产（销售）和建筑工程施工资质的情况少之又少，而这种跨行业的业务要实现联合体投标也不太现实。更何况仅采购一部电梯，井道建安工程难度大、成本高、金额小，难以吸引电梯供应商和建安企业的关注。建议采购人将电梯和井道建安工程拆分为两个项目分别招标，但采购人不同意，要求进行二次招标。二次招标公告发布后，直至售标截止日也无人应标，结果仍以失败告终。 ◆分析 采购文件要考虑周全 为保证采购文件的质量，编制人员需具备一定的专业素质和判断能力，在拟定采购文件前应做大量的调查分析，把招标前期的准备工作做充分，要知己知彼，而不能以买方市场自居；必要时可借鉴其他类似项目的成功案例（注意切不可生搬硬套），确保采购方案具有市场公允性，符合事物发展的基本规律。所提要求不能“一厢情愿”，特别要注意相关联的、不同类型的项目应尽可能分标段进行招标，不宜生硬地“捆绑”在一起。同时，要注意不同标的中标供应商之间的履约衔接，搞好协调配合，防止出现相互推诿扯皮现象，具体要求应在采购文件中表述清楚。对跨行业、跨技术的采购项目应允许分包，按《合同法》和《政府采购法》的相关规定操作，允许中标供应商将该部分工作交给具有优势的第三人完成，使合同得到更加有效的履行。接受联合体投标的要考虑潜在投标供应商联合的可能性。 采购文件有问题提前解决 采购代理机构在接受采购人委托后不要急于操作，要首先判断采购人提出的方案是否合理，把可能出现的问题提前解决，根据同类型项目集中采购的经验，必要时也可进行专家论证，如发现采购方案存在不妥之处，应及早和采购人沟通并做修改。在采购文件发售过程中如发现前来购买的供应商数量很少甚至没有，应立即通知采购人排查采购方案中是否存在不合理的内容，而不能坐等采购活动陷入僵局。对供应商提出的关于采购文件内容的质疑应高度重视，和采购人共同研究做好答复。采购文件调整后应在指定媒体上发布公告，同时以补充文件形式通知已购买采购文件的全体供应商。 采购文件可进行多方论证 采购文件在正式确定前，可在媒体上进行公示以接受供应商质询，广泛征求各方意见；邀请评审专家进行论证，讨论资格条件设定是否合理，是否与标的规模匹配，采购方案的实质性内容是否存在限制性和倾向性，各项技术标准是否符合国家强制性标准，评标方法是否恰当，评标要素及标准是否合理，采购人和中标供应商之间的权利和义务是否对称。 案例二 某采购代理机构受采购人委托，就一普通钢制书架项目进行采购。在采购文件中，要求投标供应商注册资金必须达到2000万元，且对投标供应商的资质、业绩、信誉等做出多项要求。对此，一些供应商提出质疑：这只是一个很普通的采购项目，所采购的货物本身也无高技术含量，要求如此之高不合理。由于对采购代理机构的答复不满，供应商遂向该省财政厅进行了投诉。 供应商在投诉书中认为，将以上要求列入评审标准不合理，明显属于暗设门槛，具有排他性。该省财政厅政府采购管理部门在调阅采购文件后发现问题确如供应商所诉，于是对该项目给出了处理意见：该项目采购文件不完善，某些条款设置明显排斥了潜在投标人，评标标准不合理，根据《政府采购供应商投诉处理办法》相关规定，决定由采购代理机构会同用户修改文件后，重新开展采购活动。 ◆分析 《政府采购法》第二十二条规定：“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一） 具有独立承担民事责任的能力；（二） 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三） 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五） 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。”但在实际操作中，采购文件对供应商的资格要求基本都会超出这六条。 　　 第二十二条同时指出：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”——实际操作中