中国古代监察制度镜鉴.pdfVIP

第 26 卷 第 1 期 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版） Vol. 26 No.1 2013 年 1 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION） Jan. 2013 中国古代监察制度镜鉴 王爱琦 （宁波大学 科学技术学院，浙江 宁波 315211） 摘要：中国古代监察制度的雏形是在秦汉时期统一的中央集权国家建立以后才确立起来的。这一制度经历 了魏晋的发展、隋唐的成熟、宋元明清的强化，得到了不断发展和完善。中国古代监察制度作为巩固封建 皇权统治的重要手段，在加强中央对地方、政府对官员的控制和调整方面，起到了一定的作用。然而作为 封建政治体制的有机组成部分，监察制度的运行及其作用的发挥总是受到各种因素的制约。 关键词：监察制度；中国古代；镜鉴 中图分类号：D691.49 文献标识码：A 文章编号： 1001 - 5124（2013）01 - 0066 - 03 一 监察百官的御史制度开始形成。这时的御史大夫 中国早在西周就有了关于腐败的记载。《尚 既是最高监察长官，同时又是副丞相，受丞相制 书·吕刑》中所谓“五过之疵”中的“惟货”， 约，尚未衍化出独立于行政之外的监察实体。西 即是指官员接受贿赂。在中国封建社会，各级官 汉末年，御史大夫改称司空，作为宰相之一，分 吏利用手中的权力谋取私利，表现形式尽管各有 管土木营造等事务，不再承担监察之职，原来作 不同，但综合起来可以归结为两条：一是贪污， 为御史大夫助手的御史中丞上升为监察长官， 二是受贿。由于地方官吏任职一方，接近税源利 “外督部刺史，内领侍御史，纠察百司”。此时 地，天高皇帝远，贪污受贿起来更是为所欲为。 相对独立的专门监察机构——御史台才正式形 加之地方行政权与司法权交织在一起，行政长官 成。随着御史制度的不断完善，御史衙门的不断 兼任司法长官，没有独立的司法权，使地方官员 扩充，御史的权力也在不断膨胀。唐代专门监察 贪污受贿起来更是有恃无恐， “三年清知府，十 机构分台、谏两部分，谏官负责对皇帝提意见， 万雪花银”就是最好的写照。由于官吏的腐败会 议论政务得失；御史台则专门为皇帝监督官员。 严重损害国家利益，使政权的合法性受到质疑， 御史台下设三院：台院专门纠弹中央百官，殿院 因而历代封建王朝都不敢贸然放任腐败，都在利 巡视宫禁京城，察院的监察御史，分道巡按州县。 用一切手段遏制腐败，诚如古人所言：皇帝“惧 御史是皇帝的耳目，直接对皇帝负责，甚至可“代 [1] 到了宋代，御史衙门已形成从中 宰官之不修，立监牧以董之；畏监督之容曲，设 天子巡狩”。 司察以纠之”。由此建立了一套由皇帝直接控制 央到地方、从住所监察到巡视监察的监察体制。 的监察系统，以及与此相适应的监察制度。 明清统称御史“三院”为都察院，长官都御史官 中国古代监察制度的雏形是在秦汉时期统 居一品。御史尤其是分巡各地的巡按权力非常 一的中央集权国家建立以后才确立起来的。这一 大，不仅可以直接受理投诉，而且可以越衙上告； 制度经历了魏晋的发展、隋唐的成熟、宋元明清 可以独立办案，直接处置案件，包括抓捕、搜集 的强化，得到了不断