新型农村社区建设中政府职能探析.pdfVIP

农村经济 新型农村社区建设中政府职能探析 王志立 (击共河南省委党校，河南郑州450002) 摘要：新型农村社区建设是河南省探索“三化”协调科学发展道路的一项重要举措。政府在新型农村社区建设 中应积极发挥引导、组织、服务和监督职能．是新型农村基层管理体制改革的重要内容，有着重要研究价值。 关键词：新型农村社区建设；政府职能；重新定位 随着改革开放的进一步深入，河南省作为人Ll大省．农 新型农村社区建设需要符级政府政策的支持和指导。 、眦大省，敲』f农村利。区建设创新的大门已经成为小一叮脚上挡的 一足尽快制定|!!『】晰农村集体Jm权性质的政策。在调研中笔 发展趋势。新型农村社区建设是探索新型城镇化路径、推进 者认为，农村集体所自权实质上应泼门新型农村社区村民所 新型城镇化建＆、破解城镇化难题的突破『I，是“蛳』i牺牲”， 钉。农民个人}I；|为是新型社b(成员身份m自然孛有对新J诅 “三化”协调科学发展道路的一项重要举措。似是，新型农 农村集体的权利，即阜有埘新型农村社区集体尊务的管理 村社区既不能成为一级政府，也不会是政府的派出机构．它 权，埘新型农村社区共有物的主张权，获得新型农村社区集 与政府之问不足政府层级管理关系．所以基层政府小应该埘 体福利权。二是制定明确农利集体资产的管理和经营的政 新型农村社区在自治范围内的自治活动直接十涉或行政施 策。应当H爿确集体经济组织是惟一的集体资产经营机构，负 压，这就要求政府转换传统角色和职能重新定位。政府职能 责行使新型农村社区集体资产的经营权；建立新型农村社区 牲新型农村社区建设中科学定位既是新型农村基层销理体 监尜机构，刘社医集体资产的管理和经营过程进行及f『寸有效 制改革的重要内容，也是建立农村现代化管理新格局迫切 的监督。—是加强对集体土地所有者权益的政策保护。土 需要。 地是农村最蕈率的生产资料，十地问题是村民最盖心的问 一、政府在新型农村社区建设中应发挥引导职能 题。因此，必须在政策法规上强调社仄集体农地所有者的地 l_不断完善涉农法律体系，保护新型农村社区建设 位，政府只是农村土地使用的管理者或监督者，通过制定农 随着新农村卒1：会建设步伐的推进，河南省农村经济和社 村j{．地政策以严格限制政府公权力对新型农村社区上地集 会取得巨大的进步，迫切需要政府H：台新的法律法规来指导 体所有权的随意干涉。j{有当涉及蕊大礼会利益时，政府爿‘ 当前的社区建没。一是各级政府要认真总结当前我省新型 可以单方征用集体土地，其他情况必须经过新型农村神医村 农村社区建漫的最新成果。通过调研笔者认为，膻加快制定 民代表大会同意，从根术1．保障礼【矗农民对农地集体所 《农村社区组织法》，以法律的形式明确村民委员会与新型农 有权。 村社区管理委员会的职责与分工。凼为村民委员会是新农 3．不断完善农丰f社区民E管理制度，保障新型农利礼区 村村民性自治瓜层组织，而新型农村引．区管理蚕员会是社区 北设 埘跽的服务射錾{。 。者的性质、职贵干运作方式椰小川同， 新型农州{-K建设重在农村礼会竹殚体制的改节：，冈 需要以法律的形式协调一者的关系，使两个农村基层利：会组 此，政府应努力搭建世适合新删农村礼J^建没需要的新农村 ． 蔡层社会管理制度P台。一足要进一步完善新型农村社区 织能够密切配合，各一』其责，『f|f不屉牛甘H交叉，相互替代。 是建议制定《村民口治法》和《农村集体经济组织法》，l纠确 委员会选举机制。做到选举公开、过程公正、结果公平，逐步 “村R代表大会”作为相比自治的最高极力机构的法律地位。 构建规范化、程序化和K主化的新型农村社Ⅸ委员会选举机 村委会和集体经济