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水利发展研究2012·9 城市污水处理回用立法必要性及需解决的关键问题 城市污水处理回用条例立法前期研究课题组+ (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要：城市污水处理回用是缓解水资源短缺、实现区域水资源循环利用、促进水资源节约与保 护、落实节能减排目标、建设生态文明的重要手段。目前，我国这项工作尚未充分开展，全国的 城市污水处理回用开发利用空间巨大。当前面临的诸多问题制约着城市污水处理回用的发展，迫 切需要加强立法，制订“城市污水处理回用条例”，将城市污水处理回用纳入法制化轨道。本文 分析了目前我国城市污水处理回用存在的问题，阐述了立法的必要性，研究提出了立法需要解决 的关键问题，最后提出了相关政策建议。 关键词：城市污水；污水处理；污水回用；立法 中图分类号：X703 文献标识码：A 文章编号：167l一1408(2012)09—0088．06 城市污水处理回用可以实现节约用水和保护 水地区的城市污水处理回用发展较快，而在南方水 环境双重效果，是缓解水资源短缺、实现水资源 资源相对丰富的地区，这项工作尚未充分开展，全 循环利用、促进水资源节约与保护、建设节水型 国的城市污水处理回用开发利用空间巨大。当前面 社会的重要手段，对落实节能减排目标，建设 I盗的诸多问题制约着城市污水处理回用的发展，主 “资源节约型、环境友好型”社会具有重要意义。 要表现在以下几方面。 20l 1．1 再生水没有纳入城市水资源配置体系 1年中央一号文件明确提出要“大力推进污水 处理回用”。在2011年中央水利I作会议上，胡 再生水与淡化海水、远距离调水相比具有水量 锦涛总书记再次提出：“大力推进污水处理和中 水质相对稳定、不受季节影响、输水距离短等特 水回用”。针对当前城市污水处理回用所面临的 点，可用于生产、生活、生态用zk，为城区供水提 新形势和新要求，迫切需要加强立法，制订“城 供稳定的替代水源。但目前除了北京之外，大多数 市污水处理回用条例”，将城市污水处理回用纳 城市都没有将再生水纳入城市水资源配置体系。与 入法制化轨道。 当地水、外调水等一同进行合理配置，因而不利于 再生水的推广利用。 1 城市污水处理回用存在的主要问题 1．2 相关规划滞后 随着我国工业化和城镇化进程明显加快，城市 迄今为止，我国还没有编制全国城市污水处 水资源短缺问题日益凸现，近2／3的城市存在不同 理回用规划，各地有污水处理回用相关规划的县 程度的缺水问题，水资源短缺对城市发展产生制 级以上行政区也仅有610个，占全国的25％。在 约。与此同时，城市和工业废污水排放量增加很 已出台规划的地区，不仅规划执行不到位，而且 快，对水环境造成威胁。城市污水处理回用在替代 与城市规划衔接不理想，造成现有规划不能反映 清洁水源的同时减少了污水排放量，降低了城市排 再生水大用户的利益诉求，没有预留未来再生水 污负荷，是一种重要的城市供水替代水源。目前， 厂网设施用地，污水处理厂建设没有考虑回用需 我国面临的缺水形势十分严峻，而大量的再生水资 源却没有得到合理有效的利用。总体来看，北方缺 收稿日期：2012．08．21 万方数据 《水法》修订实施十周年纪念专辑 求等突出问题，容易形成“有再生水无用户，有 对政府财政支持的信心不足和对投资环境的疑虑， 用户无再生水”的现象，严重制约城市污水