城市污水资源化特许经营项目地政府监管.pdfVIP

水翻经济．第24卷第3期．200d年5月 城市污水资源化特许经营项目的政府监管 刘晓君 (西安建筑科技大学管理学院，陕西 西安 710055) [摘要】通过对污水资源化特许经营项目特征的描述，揭示了此类项目政府监管的重要性；运用信 息经济学理论阐明了政府授权前监管和授权后监管的信息披露机制；对进一步完善政府监管的配 套措施提出建议。 [关键词]特许经营；污水资源化；项目融资 [中图分类号]F287．7 [文献标识码]A [文章编号]1003—9511(2006)03—0052—02 国内目前城市污水资源化项目都是政府投资， 2 特许经营权的招投标方式 国有企业经营。由于再生水项目投资巨大，回收期 长，在建设与运营过程中常因政府财力有限而出现 城市污水资源化特许经营项目主要采用BOT 资金瓶颈，并且在政府作为投资与经营主体的单一 形式，一般结构如图1所示，其中，Po表示政府指定 模式下存在着投资与运营效率低下等问题，因此有 机构向项目公司所购买的再生水的价格(亦为项目 必要大力发展特许经营，走社会化融资的道路，充分 公司的中标价格)；p表示政府指定机构向项目公 吸引民间资本和外资，同时适当引人竞争机制，以提 司所购买的再生水的数量(亦为项目公司的投标时 高污水资源化企业的运行效率。 所报产量)；P表示用户向政府指定机构所购买的再 生水的价格。 1 特许经营项目的含义及运作模式 投资人 贷款银行 特许经营项目是一种市政公用产品或服务的市 场化供给模式，具体指由政府部门授予企业在一定 融 合资协议 资 特 范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的独家 厂 权协议(Po。I i I 权利。 原水供 根据特许经营权取得人所承担的责任和风险的 不同，特许经营的运作模式可分为以下两类： 项目执行协议和 (1)投资型特许经营模式。特许权取得人承担 管道用地协议 项目投资和经营的双重责任和风险，并负责与投资 相关的资金筹集。该模式比较彻底地引入竞争机制 和社会投资，需要更完善的政策环境配合Llj。 政府行业主管部门I l有关各方 l l 用 !· (2)经营型特许经营模式。特许权取得人仅承 担经营风险，投资与相应的资金筹集主要由政府负 图 1 污水资源化特许经冒项目的一般结构图 担，政府享有资产的所有权。 以信息经济学的核心——委托一代理理论为依据， 实施特许经营的主要目的是：通过适当引入竞 可对再生水特许经营项目的运作做出非技术性的描 述：设政府为委托人，项目公司为代理人，政府设计 争机制、吸收社会资金和加强政府监管等手段，提高 市政公用行业投资和运营的效率，从而最大限度地 一 套机制以最大化其自身效用，同时须满足项目公 降低政府投人与公众负担，维护社会公众利益_2 J。 司的参与约束与激励相容约束。首先，要保证项目 而这一目的实现需要通过