中美应急管理综合对比研究.pdf

论 坛 中美应急管理综合对比研究 ●隋建波 孙 刚 我国是世界上受 自然灾害影响最 通过了 《中华人民共和国突发事件应 件后，美国联邦政府为提高针对各类 为严重的国家之一，灾害种类多、发 对法》。历经2008年南方冰雪灾害和 灾害的快速响应能力，加强组织问协 生频率高、损失严重。美国应急管理 汶川特大地震的严峻考验，我国灾害 调，于2003年组建了由22个机构合并 经过长时间的发展，已经形成～套较 应急救援指挥体系逐步完善。 而成的国土安全部，其组织规模仅次 为成熟的应急管理体系，积极借鉴其 纵观 目前国际应急管理的体系建 于国防部。 应急管理的有益经验，对提高我国政 设和研究现状，国际减灾与应急管理 FEMA全面负责国家的应急反应、 府应急管理的能力与水平具有重要的 趋势可概括为以下几点： 一是从单项 减灾规划与实施。总部设在华盛顿， 意 义。 灾害应急向综合应急管理发展，=是 所辖机构包括恢复局 、响应局、后 单纯的减火应急向减火与可持续发展 勤管理局、使命支持局、联邦保险和 中美应急管理现状与 相结合方向转变，_二是从单纯灾害应 减灾局、保护和全国准备局、消防局 国际发展趋势 急向减轻灾害风险方向转变，四是从 等。FEMA把美国划分成lO个麻急管理 一 个国家的应急管理向国际化 以及 区，在芝加哥、旧金 l【J等lO个城市分 美国在多年 自然灾害和其他重大 域联合应急管理方 向发展。由此也叮 设1O个办公室，作为FEMA在各地的代 社会危机的应急处置过程中，逐步建 以看出，美国等发达国家的应急管理 表，这些管理区内的州政府都有州长 立和形成了联邦、州和地方三级较为 已经走在我们的前面，而我国的应急 紧急事务办公室， 任 由州长来任 成熟的应急反应体系，对各种灾害进 管理建设仍然处于相对初级的阶段。 命 。还有更低层次的管理 和互助 行预警、救灾和灾后重建。联邦紧急 区，如地区级的应急管理机构和社区 事务管理署 (FEMA)主要承担美国突 中美应急管理对比分析与启示 应急反应小组。在国土安全部、各州 发事件应急管理的职能，代表美国总 及大型城市的应急管理机构中部设有 一 统协调灾难求助事宜，包括协调州和 、 应急管理组织机构建设 应急运行调度中心。应急行动时各有 地方政府、27个联邦政府机构、美国 美国联邦应急管理署 (FEMA)以 关方面代表迅速集中到调度中心。实 红十字会和其他志愿者组织的应急反 及美国国土安全部是联邦政府应急管 行集中统一指挥协调 ，联合办公，确 应和灾后恢复重建活动。 理的主要机构。 “9·11”恐怖袭击事 保应急工作反应迅速、运转高效。 我国应急管理体系建设起步较 晚，可以说是一种 “从无到有”的建 设。真正意义的应急管理体系建设是 从2003年 “SARS”危机后开始，2005 年国务院全国应急管理工作会议召开 标志着中国应急管理走上经常化、制 度化、法制化的工作轨道。在预案建 设上，2006年国务院发布了 《国家突 发公共事件总体应急预案》，明确了 国务院是突发公共事件应急管理工作 的最高行政领导机构。在立法方面， 我国最终以法定的形式于2007年11月 42