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西安市税务学会公务员管理专题研讨论文 如何建立创先争优活动长效机制的研究 作者：西安市莲湖区国家税务局 杨旗、张军生、王洁 【内容提要】“创先争优”活动是先锋模范作用的重要体现，因此必须形成一种制度坚持下去。所以必须在建立健全创先争优长效机制上下功夫，通过长效机制的建立，激发党员创先争优的内生动力,充分调动他们的积极性和主动性,提升基层党组织凝聚力合和战斗力,保持党员队伍的先进性。 “创先争优”活动，即创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。“创先争优”是党在新时期提出的重要的政党建设基本理念，是广大党员实践党的宗旨的具体体现，是符合党建规律的重要工作思路。自2010年5月全党深入开展“创先争优”活动以来，“创先争优”已成为指引共产党员发挥作用和寻求进步的行动指南，成为在基层党组织中广泛开展并富有成效的一种活动形式。党员的模范带头作用不是口头，而应落实在行动上。“创先争优”活动是先锋模范作用的重要体现，因此必须形成一种制度坚持下去。但是，我们也看到，有相当一部分基层党组织和个人还是认为：活动都是阶段性的，活动结束后，就可以放松下来，再搞活动时，又把它做起来。所以，忽冷忽热的一阵风现象难免会出现。要使“创先争优”成为全社会的价值取向，成为抓党建的一项经常性工作，让老百姓长期得到实惠，就必须在建立健全创先争优长效机制上下功夫，通过长效机制的建立，激发党员创先争优的内生动力,充分调动他们的积极性和主动性,提升基层党组织凝聚力合和战斗力,保持党员队伍的先进性。 一、建立健全创先争优活动长效机制的现实意义 （一）建立健全创先争优活动长效机制是永葆党的先进性的根本要求 十七届五中全会强调，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。党能否经受住长期、复杂而严峻的执政考验，确保在世情、国情、党情深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，永葆生机和活力，是关系到党的执政地位巩固和执政使命实现的重大问题。开展“创先争优”活动，是进一步巩固扩大科学发展观学习实践活动成果，调动和激发基层党组织和广大党员积极性、主动性和创造性的需要。要把这种积极性、主动性和创造性保护好、引导好，需要行之有效的实践载体和动力机制。只有形成一套适应科学发展的长效机制，让“创先争优”活动成果长期发挥作用，才能将有效的一时之策变为经常之举和长久之计。 （二）建立健全创先争优活动长效机制是解决基层党组织和党员队伍存在问题的客观要求 基层党组织和党员队伍存在一些突出问题：部分基层党组织不适应发展新形势要求，战斗力、号召力和凝聚力不强；部分党员与先进性要求不相适应，理想信念动摇，政治热情下降，工作作风飘浮，学习动力不足，廉政观念不强。通过创先争优长效机制的建设，可以解决一些基层党组织领导缺位，管理乏力，制度缺失，方法陈旧，监督不力的问题，也可以解决一些基层党组织软弱涣散，正气不足的问题；对于一些党员政治意识淡化，理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生偏差的问题，以及敬业精神不强，工作效率低下的问题和廉政建设上要求不严、廉洁自律不够等问题也有很好的校正作用。 （三）建立健全创先争优活动长效机制是保证党各项制度发挥作用的必然要求 长期以来，我们党致力于制度创新和制度建设，形成了一整套以党章为核心的党的制度体系，为从严治党、保持党的先进性奠定了坚实的制度基础。但从实际情况看，党内存在的“常见病”、“多发病”仍未得到根治。其中一个重要原因，就是已颁布的制度法规没有得到切实有效地贯彻。加强长效机制建设，就是通过排列组合制度系统内部的组成要素，使各种要素发生相互联动，实现制度的功能。这就要求加强创先争优长效机制建设，使保持党的先进性的各项制度发挥实实在在的作用。 二、建立健全创先争优活动长效机制的前提 （一）把“务实的工作作风”融入创先争优，开创创先争优活动新局面 把“务实的工作作风”融入创先争优，开创创先争优活动新局面。缺乏务实的态度，就没有实效，无从谈起长效机制。创先争优的开展能否为发展助力、为和谐添彩，关键就在于能否把务实态度融入创先争优，能否将创先争优公开承诺所激发出来的精神动力有效转化为推动发展的一系列扎实举措。把务实态度切实融入创先争优，才能循着“问题意识”的指引，找准发展障碍、畅通发展路径、提升发展水平。 （二）准确理解创先争优的时效性，为“创先争优”活动深入持久开展提供强大推动力 创先争优活动开展以来所取得的成绩不容否认，但同时，我们也应该看到活动开展过程中所暴露出来的问题。这些问题的根源就在于如何理解创先争优的时效性。中央对创先争优的定位是“经常性教育实践活动”，这就决定了创先争优的持久性、长期性。可见，我们可以将创先争优分阶段、设计“节点”，但却不能给创先争优加上“时限”。牢记这一点，创先争优长效机制才有保障，也才能真发展、发展好。要准确理解“