希拉里与中美关系.pdfVIP

北京大学中国与世界研究中心主办 第 七十二 期 2011 年01 月30 日 希拉里与中美关系 于 滨 【内容提要】两年来，中美关系大起大落，凸显了美国国务卿希 拉里∙克林顿的个人风格：既有政治家的眼光，又善用政客的手腕；  于滨为美国俄亥俄州文博大学(Wittenberg University)政治学教授兼东亚中心主 任，上海美国学会资深研究员。 北京大学中国与世界研究中心 《观察与交流》第七十二期 既有自由派的说教癖，也具保守派尚武的倾向；既在民主党内有 深厚人脉，也是保守派和军工集团的爱将。2009 年初，希拉里精 心设局：用“同舟共济”稳住中国，攫取最大经济实惠；以日朝 “人质”问题搅乱六方会谈；以“重启”美俄关系间离中俄。此 后又在气候/减排、谷歌事件、售台武器、会见达赖，汇率/贸易 等问题上不断挑战中国的核心利益，使双边关系逐步紧张化。同 时，她还高调介入中国周边事务：利用南海问题挑拨中国-东盟关 系、挑动印度制衡中国、以钓鱼岛问题鼓动日本制华，并利用天 安舰事件和延坪岛事件套住韩国、刺激朝鲜，将朝鲜半岛推向战 争边缘。对于希拉里的“巧”加“狡”的外交手段，中方须有足 够的心理准备和应对策略。 作为世界上最重要、最复杂、最不确定的双边关系，中 美战略博弈主要取决于三组因素：结构性（政治、经济、军 事）、历史惯性（台湾、西藏等）和决策者的作用。而在结 构和历史因素在短期内不会剧变的情况下，决策者的作用无 疑是最活跃的变量。 两年来中美关系大起大落，有惊有险，在相当程度上凸 显了美国国务卿希拉里∙克林顿的个性与风格。奥巴马总统虽 是最高决策者，但在多元社会的背景下，美国的内政外交政 策在相当程度上取决于政府各部门、各个利益团体及其代言 人之间的互动，既有竞争和合作，也不乏冲突和妥协；美国 外交政策是这一互动产生的结果，不一定是最佳选择，不一 - 2 - 《观察与交流》第七十二期 北京大学中国与世界研究中心 定有助于中美两国的长远利益，也不一定符合奥巴马的意愿。 过去两年中希拉里国务卿在对华政策上的态度和做法，在一 定程度上将继续影响今后两年、以致更长时间里中美关系的 走向。对此，中方必须有所意识，有所准备。 双边关系：巧外交，还是狡外交? 2011 年胡主席访美前夕，希拉里国务卿重提“ 同舟共济” ， 似乎有意将中美关系拉回正轨。然而，中美之间本来就极为 脆弱的战略互信已受相当冲击。自2009 年底以来，美国在气 候/减排、谷歌事件、售台武器、会见达赖，汇率/贸易等问题 上，不断挑战中国的核心利益，双方逐步滑向对抗。与此同 时，美国高调介入中国周边事务：在东南亚利用南海问题挑 拨中国与东盟关系；在南亚拉拢印度鼓吹中印竞争；利用钓 鱼岛鼓动日本制华；利用天安舰事件和延坪岛事件套住韩国， 借朝鲜的鲁莽行动将半岛推向战争边缘。国务卿希拉里是台 前幕后的主要推手，其 “巧实力”外交的痕迹处处可见。 在2009 年12 月7 日至16 日的哥本哈根世界气候大会上， 中方一直不接受美方的“核查”要求，并坚持中国作为发展中国 家，应得到来自发达国家在减排方面的资助。对此美方一直 拒绝。在双方僵持不下时，希拉里突然宣布美国将与其他西 方国家一起对发展中国家提供1000 亿美元减排援助，使中方 - 3 - 北京大学中国与世界研究中心 《观察与交流》第七十二期 处于极其尴尬的局面。一些西方分析人士认为，希拉里为中 国设计了一个“聪明的陷阱 （clever trap ）” ：如果不接受援助 和核查，中方无法自圆其说，将成为国际环保人士的大敌； 如果接受美国的要求和援助，无异于在主权问题上做出重大 1 让步。 其实，这1000 亿美元的“承诺”不过是虚晃一枪，既 无其他西方国家认可，也未得到美国国会批准—— 尚未走出经 济困境的美国无力兑现这一口头承诺。希拉里实际