南水北调东线第一期省界（际）工程运行管理模式分析研究.pdfVIP

酲工程管理 】l 南水北调东线第一期省界(际)工程运行管理模式分析研究 张继群 金 鑫 南水北调东线一期工程跨苏、鲁 之间洪水排泄和水资源管理方面矛 立合理的管理模式 ，对统筹处理好省际 两省 ，主要利用现有河道、湖泊进行 盾突出。特别是位于苏鲁两省交界的 水事矛盾与利益 ，协调好防汛调度与北 调水 ，供水范围为山东和江苏两省， 大型湖泊南四湖，是南水北调工程东 上调水等关系，保证南水北调东线一期 所涉及到的省界段 (际)工程有骆马 线工程的重要调节水库 ，在南水北调 高效运行是十分重要的。 湖水资源控制工程、骆马湖 ～南四湖 东线工程中具有十分重要的战略意 一 、省际交水复杂性分析 段工程、南四湖段工程 。其 中，骆马 义 ，其现状水资源由苏鲁两省共用， 理论上讲，苏鲁交水是在苏鲁省界 湖一南四湖区段工程位于苏、鲁两省 由于该地区水系复杂 ，水资源短缺， 地区进行，交水地点应该以两省省界为 边界 ，该区段是沂沭泗河洪水下泄的 水污染现象比较突出，历史上两省群 基础 ，但是到 目前为止，苏鲁省界尚未最 重要通道，又是南水北调东线工程的 众争水纠纷不断发生。南水北调东线 终勘定，南 四湖周边地区的两省插花地 主要输水线路，工程情况复杂 ，省际 一 期工程建成后 ，省界 (际)段工程建 有 16处之多，以省界为基础交接北调水 互为利害关系人。笔者认为，在有数量 定的权利和依照法律的精神或逻辑推 (3)听证笔录 限制的行政许可当中，申请人之间是 定出权利的 “间接利害关系人”将被排 听证笔录是听证会过程的书面记 竞争关系，存在直接的利益关系，一个 除在听证之外。根据笔者河道采砂行 载。《行政许可法》采用了美国的案卷排 申请人取得行政许可，另一个申请人 政许可的工作实践，“利害关系人”可 他性原则 ，明确了行政机关应当根据听 便不能取得行政许可，这种情况下行 以类型化为：①相邻关系中的利害关 证笔录，作出行政许可决定。笔者认为 ， 政机关作出的行政许可决定实际上对 系人。民法上的“相邻关系”是指：“两 “根据听证笔录作出行政许可决定”这句 其中的申请人一方是不利处分。 个或两个以上相互毗邻不动产的所有 话在河道采砂行政许可实践中应当具有 (2)“利害关系人”范围 人或使用人，在行使 占有、使用、收益、 更广泛的意义，它涉及到决定如何作出 应该说，行《政许可法》将 “直接涉 处分权利时发生的权利义务关系”。基 的问题 ，即从听证笔录到行政许可决定 及申请人与他人之间重大利益关系” 于河道采砂管理的需要，采砂范围内 应当经过哪些程序。笔者认为，听证会召 的认定权授予了行政机关，行政机关 涉及的河滩地、林木等的承包人应当 开完毕后 ，河道采砂许可机关应当对听 对利害关系人的认定有一定的自由裁 与申请人存在相邻关系，运砂道路的 证会情况进行讨论，写出审核意见，然后 量权。如上所述，在有数量限制的行政 承包权人或者管理人也应当与申请人 根据听证情况与审核意见写出听证报 许可中，申请人之间为利害关系人，那 存在相邻关系，以上几种人都是河道 告 ，听证报告内容应当包括双方提交的 么除申请人之外，还有哪些人能成为 采砂行政许可中的利害关系人；②竞 证据、辩论情况、申请事项的具体情况、 利害关系人呢?从民法上人的权利而 争关系中的利害关系人，即上述的有 拟作出的许可决定，然后将听证笔录与 言，“直接涉及申请人与他人之间的重 数量限制的行政许可的申请人；③居 听证报告一同报送本机关专门负责采砂 大利益关系”主要表现为 ：直接关系到 住权中的利害关系人。黄砂外运有时 许可并有决定权的领导机构 ，据此作出 他人的身体健康、生命安全和重大财 必须穿越村庄，产生噪音、运输安全等 准予水行政许可决定或者不予水行政许 产权。我国行政诉讼实践中的“利害关 因素也促使当地村民成为利害关系 可决定，许可决定中应当对听证情况作 系”实质是一种直接的严格的“利害关 人。根据河道采砂管理实践，采砂作业 出专门说明● 系”的