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南水北调东线第一期省界(际)工程运行管理模式分析研究.pdf
酲工程管理 】l
南水北调东线第一期省界(际)工程运行管理模式分析研究
张继群 金 鑫
南水北调东线一期工程跨苏、鲁 之间洪水排泄和水资源管理方面矛 立合理的管理模式 ,对统筹处理好省际
两省 ,主要利用现有河道、湖泊进行 盾突出。特别是位于苏鲁两省交界的 水事矛盾与利益 ,协调好防汛调度与北
调水 ,供水范围为山东和江苏两省, 大型湖泊南四湖,是南水北调工程东 上调水等关系,保证南水北调东线一期
所涉及到的省界段 (际)工程有骆马 线工程的重要调节水库 ,在南水北调 高效运行是十分重要的。
湖水资源控制工程、骆马湖 ~南四湖 东线工程中具有十分重要的战略意 一 、省际交水复杂性分析
段工程、南四湖段工程 。其 中,骆马 义 ,其现状水资源由苏鲁两省共用, 理论上讲,苏鲁交水是在苏鲁省界
湖一南四湖区段工程位于苏、鲁两省 由于该地区水系复杂 ,水资源短缺, 地区进行,交水地点应该以两省省界为
边界 ,该区段是沂沭泗河洪水下泄的 水污染现象比较突出,历史上两省群 基础 ,但是到 目前为止,苏鲁省界尚未最
重要通道,又是南水北调东线工程的 众争水纠纷不断发生。南水北调东线 终勘定,南 四湖周边地区的两省插花地
主要输水线路,工程情况复杂 ,省际 一 期工程建成后 ,省界 (际)段工程建 有 16处之多,以省界为基础交接北调水
互为利害关系人。笔者认为,在有数量 定的权利和依照法律的精神或逻辑推 (3)听证笔录
限制的行政许可当中,申请人之间是 定出权利的 “间接利害关系人”将被排 听证笔录是听证会过程的书面记
竞争关系,存在直接的利益关系,一个 除在听证之外。根据笔者河道采砂行 载。《行政许可法》采用了美国的案卷排
申请人取得行政许可,另一个申请人 政许可的工作实践,“利害关系人”可 他性原则 ,明确了行政机关应当根据听
便不能取得行政许可,这种情况下行 以类型化为:①相邻关系中的利害关 证笔录,作出行政许可决定。笔者认为 ,
政机关作出的行政许可决定实际上对 系人。民法上的“相邻关系”是指:“两 “根据听证笔录作出行政许可决定”这句
其中的申请人一方是不利处分。 个或两个以上相互毗邻不动产的所有 话在河道采砂行政许可实践中应当具有
(2)“利害关系人”范围 人或使用人,在行使 占有、使用、收益、 更广泛的意义,它涉及到决定如何作出
应该说,行《政许可法》将 “直接涉 处分权利时发生的权利义务关系”。基 的问题 ,即从听证笔录到行政许可决定
及申请人与他人之间重大利益关系” 于河道采砂管理的需要,采砂范围内 应当经过哪些程序。笔者认为,听证会召
的认定权授予了行政机关,行政机关 涉及的河滩地、林木等的承包人应当 开完毕后 ,河道采砂许可机关应当对听
对利害关系人的认定有一定的自由裁 与申请人存在相邻关系,运砂道路的 证会情况进行讨论,写出审核意见,然后
量权。如上所述,在有数量限制的行政 承包权人或者管理人也应当与申请人 根据听证情况与审核意见写出听证报
许可中,申请人之间为利害关系人,那 存在相邻关系,以上几种人都是河道 告 ,听证报告内容应当包括双方提交的
么除申请人之外,还有哪些人能成为 采砂行政许可中的利害关系人;②竞 证据、辩论情况、申请事项的具体情况、
利害关系人呢?从民法上人的权利而 争关系中的利害关系人,即上述的有 拟作出的许可决定,然后将听证笔录与
言,“直接涉及申请人与他人之间的重 数量限制的行政许可的申请人;③居 听证报告一同报送本机关专门负责采砂
大利益关系”主要表现为 :直接关系到 住权中的利害关系人。黄砂外运有时 许可并有决定权的领导机构 ,据此作出
他人的身体健康、生命安全和重大财 必须穿越村庄,产生噪音、运输安全等 准予水行政许可决定或者不予水行政许
产权。我国行政诉讼实践中的“利害关 因素也促使当地村民成为利害关系 可决定,许可决定中应当对听证情况作
系”实质是一种直接的严格的“利害关 人。根据河道采砂管理实践,采砂作业 出专门说明●
系”的
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