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土地使用规则的不确定 : 一个解释框架 张 　　静 本文旨在认识中国土地纠纷的性质 , 并尝试对土地使用规则不能确定的原因做出解释 。文章 认为 , 目前 , 在政治和法律各自的活动领域及活动原则未经区分 (分化) 的安排下 , 不存在包含 确定性原则和限定性合法性声称的法律系统 , 事实上是多种土地规则并存以 “备”选择 。这些规 则包含有不同乃至对立的原则 , 各 自有着合法性声称来源 , 在实践中通过力量竞争被选择使用 。 这个选择过程使法律事件政治化 : 它不是根据确定的法律规则辨认正当利益 , 而是根据利益竞争 对规则做出取舍 , 并且 “允许”利益政治进入法律过程 , 通常力量大者对选择有影响力 。因此 , 土地使用规则随着利益 、力量的变动而不确定 。 关键词 　规则不确定 　合法性声称 　利益政治 　利益竞争模式 　法律衡量模式 作者张静 , 女 , 1958 年生 , 北京大学社会学系教授 (北京 　100871) 。 问　　题 近几年 , 中国乡村社会发生了大量的土地纠纷 。在纠纷中 , 人们分别引用不同的合法性依 ( ) 据说明自己 “正确”: 一些人援引土地承包合同 , 认为土地是承包户 在承包期间 专门使用的 财产 , 其生产价值应当属于承包户 ; 另一些人则援引土地法中 “集体所有”条文 , 认为它属于 ( ) 村庄所有成员的 公共财产 , 其价值应当由所有村民共同分享 ; 还有一些人援引一般的 “公有 制”理念 , 认为土地是公家的 , 应当由 “公家”机构或人员即政府来决定如何处理 。这些纠纷 的焦点在于使用土地产生的价值应如何分配 , 显然 , 不同的人认同的分配规则不同。如果把这 类价值连同土地资源一起 , 看成是乡村社会一般意义上的社会财富 , 那么 , 上述土地纠纷的中 心问题 , 在于确定这类财富分配的规则 。从研究的角度看 , 这实际上包含了三个更具体的问题 : 第一 , 土地财富按照什么规则分配 ; 第二 , 由谁来决定 、实施这种分配 ; 第三 , 土地分配规则 的合法性来源 , 即它以什么途径获得社会承认 , 并能够作为实践中的分配依据 。 　本文作为会议论文在 “法律与社会”国际研讨会 ( 由中国人民大学社会学系 、社会理论与方法研究中 ) 心和福特基金会共同主办 , 2002 年 10 月 11 —12 日 上宣读 , 后经修改 。作者感谢强世功 、张敏 、郭星 华等学者的评论 。文中材料涉及的地点和人名已经做符号化处理 。 1·13 · © 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 中国社会科学 　2003 年第 1 期 本文 目的在于认识这类纠纷的性质 , 同时尝试对土地使用规则不能确定的原因给出解释 。 这个研究方向在理论上的意义 , 是寻找影响规则确定的要素 ,