城市社区建设中的问题及解决对策_以太原市为例.pdfVIP

2011 年10 月 中共山西省委党校学报 Oct. 2011 第34 卷第5期 Academic Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.C Vol.34 %No.5 城市社区建设中的问题及解决对策 ——— 以太原市为例 董红琴 （中共山西省委党校，山西 太原 030006） 〔摘要〕 近年来，我国城市社区建设工作取得了明显成绩，但也存在管理体制不顺；社区划分不合理，基础设施 薄弱；办公经费不足及工作人员人才规格和补贴待遇偏低等问题。为了解决这些问题，应创新社区管理体制；合理规 划社区规模，加强社区基础设施建设；完善社区居委会经费保障机制；多途径优化社区人员配置，提高社区工作者的 补贴待遇。 〔关键词〕 城市社区建设；管理体制；基础设施 〔中图分类号〕F127 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009- 1203（2011）05- 0084- 03 今年年初胡锦涛总书记在中央党校省部级主要 位和社区居委会关系融洽，也往往是基于双方负责 领导干部研讨班开班式上发表重要讲话，强调要扎 人个人之间的感情。按照物业管理条例，社区居委会 扎实实提高社会管理科学化水平，进一步加强和完 对物业管理公司主要负有指导与监督责任，但在实 善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更 际操作上缺乏相应的手段，遇到不配合的物业机构， 多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整 社区居委会也束手无策。社区建设在太原市已走过 合基层资源、强化基层工作，强化城乡社区自治和服 九个年头，但是一些领导仍习惯性地运用计划经济 务功能，健全新型社区管理和服务体制。这一讲话为 时代的行为手段来对待社区建设，把社区看成“行政 基层社区建设注入了强大动力，为基层社区建设指 组织”、“准政府机构”，没有顾及到“权、利”相一致的 明了方向。 问题，致使社区居委会的民主自治较村民委员会而 近年来，我国城市社区建设工作取得了明显的 言形成较大差距。 成绩：社区管理体制不断理顺、投入机制不断完善、 我国《宪法》明确规定居委会是“城市基层群众 社区服务公共平台不断改善、社区干部结构得以优 性自治组织”，但同时也规定“居民委员会设人民调 化，但是随着经济社会的发展和改革的进一步深入， 解、治安保卫、公共卫生等委员会……协助维护社会 城市社区建设还存在一些亟待解决的问题。 治安”。1989 年颁布的《居委会组织法》对居委会规 一是社区管理体制不顺。社区居委会虽然是群 定了六条任务，其中两条就规定居委会要协助政府 众自治组织，但实际工作中往往是政府的基层机构， 开展有关工作，又指出现阶段居委会同时承担自治 行政化倾向明显，影响了社区自治功能的发挥。由于 和行政两大职能，但法律对“协助项目”只作原则规 社区单位在社区建设中的权利和义务没有法律依 定，实际操作过程中居委会协作的项目包括政府的 据，因而社区单位参与社区建设的积极性不高，与社 所有工作。中发办[2000]23 号文件规定，对不属于社 区居委会的关系不顺。在社区活动中，仍有部分社区 区居委会职责范围的工作和向社区下放的各种负 居民及单位缺乏主动参与社区事务的责任感，各类 担，社区居委会有权拒绝，但实际上，对于好多部门 单位在职人员仍游离于社区活动之外，有些社区单 下放的工作，社区居委会又难以拒绝。社区承担了许 〔收稿时间〕2011- 07- 08 〔作者简介〕董红琴（1970- ），女，山西临猗人，中共山西省委党校《理论探索》编辑部编辑。 84 多不属于自己的工作，而没有做好或者没有时间和 具备从事社区工作的专业知识背景，缺乏运用专业 精力去做本应该由社区承担的为社区居民服务、社 方法分析问题和解决问题的能力，而众多高校培养 区志愿者队伍建设、社区