功能最适当原则是国家机构改革宪法基础.pdfVIP

四川大学江学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 立法权Ⅲ。那么，在下一步改革中就应该赋予地方相应的税收立法权，将那些税源少，税基窄的税种交 给地方，由地方根据本地的特点开征税收，以保障地方自主政府经济支出所需财源。 在税收收入权方面，我国无明确的法律规定中央税和地方税。实践中，地方税务机关征收的税不一 定全都归入地方财政，同样由中央征收的税也不一定全部都是中央税。当然，中央征收地方税、地方征 收中央税的现象，在各国的征收实践中都可能存在。在我国中央征收的增值税中，增值税收入75％归中 央，25％归地方，而由地方征收的个人所得税则在地方税务局征收后，由中央和地方按比例分享，至于 比例具体为多少，完全由中央决定，并无明确的法律规定，这样就导致在划分税收收入权时，中央将税 收收入权过多倾向于中央，而导致了地方政府财政陷入困境，地方的基本开支得不到保障．比如中央在 上海实行的由企业所在地政府具体落实出口退税的制度，由于企业所得税已由中央征收，出口退税却由 地方政府承担，而企业所在地还需当地政府为其提供医院、交通、警察等公共服务与公共设施，所有这 些都势必加重地方政府财政开支的负担。而在税收收入权的横向分配上，目前我国仍无统一的法律依据， 完全由上级地方政府通过行政命令