冲突与消解《行政诉讼法》修改之必要性.pdfVIP

第+) 卷第% 期 南昌大学学报（人社版） :?@A +) 3?A % * * * * * * !# 年’’ 月 /0123.4 05 3.367.38 139:;29= 3?BA !# * 冲突与消解：《行政诉讼法》修改之必要性 叶 群 声 （江西司法警官职业学院，江西 南昌* ++’+ ） !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! * * 摘* 要：《行政诉讼法》对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权发挥着十 分重要的作用。然而，随着《行政处罚法》、《行政复议法》的颁布，《行政诉讼法》在很多地方与这些法律产生了冲 突。要建立真正的行政诉讼制度，就必须解决这些冲突，否则，《行政诉讼法》的价值和作用将大大降低。 * * 关键词：行政诉讼法；冲突；消解；修改 * * 中图分类号：,(!)- +* * 文献标识码：.* * 文章编号：’% $ ##（!# ）% $ %# $ # !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! * * 一* 《行政诉讼法》与《行政处罚 方法已经与《行政处罚法》相抵触。 《行政处罚法》第 ’! 条第 ’ 款规定：“国务院 法》的冲突 部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的 * * 《行政诉讼法》第)+ 条规定：“人民法院审理行 给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具 政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政 体规定。”第 ’! 条第! 款规定：“尚未制定法律、行 法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、 政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章 直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国 对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一 务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院 定数量罚款的行政处罚。罚款限额由国务院规 的行政法规制定、发布的规章。”这是《行政诉讼法》 定。”第’+ 条也作了类似的规定。在这里，《行政处 对人民法院审理行政案件的依据所作的强制性规 罚法》实际上也是把规章分为两类：一类是根据法 定。从该条规定中不难发现，《行政诉讼法》反映的 律、行政法规制定的规章；另一类是没有法律、行政 行政规章分为两类：一类是根据法律和国务院的行 法规为依托的行政规章。按照《行政处罚法》的精 政法规、决定、命令（为了行文的方便，以下统称为 神，如果已经制定了法律或者行政法规，部、委规定 抽象行政行为）制定的规章；另一类是没有法律和 不能设定行政处罚；如果没有制定法律或者行政法 国务院抽象行政行为为依托的行政规章。对于《行 规，则部、委规章或以设定警告或者一定数量罚款的 政诉讼法》将规章划分为有依托和没有依托两种， 行政处罚。但是，以《行政诉讼法》所设定的标准， 我们并没有什么不同的看法。事实上，行政规章就 在《行政处罚法》所规定的规章中，人民法院只有第 其产生的依据而言，也确实存在这种情况。但是，将 一类规章可以参照，而对于第二类规章，人民法院必 两种行政规章放置于不同的法律地位加以考虑，则 须拒绝适用。这样，冲突就凸现出来了，一方面， 是值得讨论的问题。根据《行政诉讼法》的规定，如 《行政处罚法》赋予以没有法律、行政法规为依据的 果是根据法律和国务院抽象行政行为制定的行政规 规章以一定范围的处罚设定权；而另一方面，《行政 章，人民法院在审理行政案件时可以参照。而参照 诉讼法》又要求人民法院对该类规章