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影响工程竣工结算的因素及解决方法.pdf
影响工程竣工结算的因素及解决方法
张 泉
连云港市建筑设计研究院有限责任公司
[摘要]:本文分析了竣工结算时的矛盾,产生矛盾的因素以及工程实施各阶段过
程中的控制方法。
[关键词]:竣工结算 影响因素 解决方法
在实行工程量清单招投标制度的今天,工程竣工结算似乎已是个
很简单的问题了。从理论上讲,招标确定的中标价加上工程变更价款
便构成了工程结算价,其实并非如此。因为出于种种原因,招标工程
的工程变更是个相当繁琐、相当复杂的工作。往往在工程结束后,预
决算人员为了界定工程变更需要查阅招标文件、投标文件、设计图纸、
施工组织设计方案、现场签证等大量资料,到这时才发现资料不齐,
难辨虚实,甚至互相矛盾而无从下手。最终业主将某些结果强加给承
包商,让承包商难以接受,以致走上法庭,对簿公堂。同时也给编制、
审核的人员带来了不必要的重复劳动,浪费了大量的人力、物力、财
力,为取前车之见,笔者从自身多年从事工程管理的实践入手,和各
位同行共同探讨一下其中的影响因素和解决的方法。
首先从原因入手,笔者认为是源于工程前期许多资料存在或多或
少的缺陷,其间相互有矛盾所致。
清单编制依据不统一,忽略了图纸答疑环节。由于招标采用的设
计文件深度和质量存在缺陷,导致工程量计算产生误差,如建筑图和
结构图互相矛盾、大样详图与平面图对不上、安装图平面布置与土建
图不符、分项工程的施工方法与现行规范矛盾等。清单编制人员、投
标单位凭着各自的理解互不沟通,进行工程量计算,最终结果双方的
工程量计算不一致。加上在招标环节业主不重视图纸问题,为节省时
间,不组织各方图纸答疑,总想着以后再说,结果等到中标后开始施
工了,才发现图纸出现问题太多,于是出现了大量的变更,为以后工
程竣工结算埋下了隐患。
清单编制说明与招标文件条款不相符,截然分开。做招标文件的
人员与编制工程量清单的人员分开办公,互不沟通,没有全盘投资控
制、合同条款要贯穿始终的观念。如发包范围在招标文件中表述的与
清单内容所包含的不一致;甲供材料及特种材料投标时应如何处理的
规定相互矛盾等。待工程实施后业主对这些部位进行调整,确定此类
变更价款需要调整原招标内容,这时才发现不同的工作内容,不同的
材料价格,不同的处理约定。有时出入较大,甚至相互矛盾,便引发
了纠纷。
企业定额的建立和健全难以一蹴而就。我国目前尚处于在大力推
广工程量清单计价方式的初期,市场机制尚不完善和成熟,虽然提倡
“政府宏观调控、企业自主定价、社会动态监管”,但施工企业只开
放了材料价格,仍在以政府定额作基本框架,投标时采用综合定额作
计价依据,分项工程变更调整是以单项定额还是以综合定额为依据,
结果产生了差距。
招标文件中设置了许多不合理条件,施工企业为能中标,全盘接
受,诸如不符合政府规定的取费标准等不平等条约,导致施工利润低
微,若施工过程中遇到材料价格上涨等特殊原因,承包商再要求调整
这些不合理规定时,业主便以招标文件为依据不予理睬,导致双方经
济利益产生分歧。
工程实施中变更资料混乱。业主指令、监理工程师现场签证、设
计图纸变更等的大量发生,给竣工结算造成了人为困难。
招标文件中对可能出现的风险范围和风险费用的计算方法没约
定,如工程施工中遇到市场价格出现特大浮动,材料价格如何计算;
遇到政府重大政策性调整,如金融环境改变、支付形式调整等,合同
价格如何处理;遇到甲方分包的专项工程,与总包单位之间相互协调
及其将发生的相关费用如何约定等,这些风险问题不事先约定,都将
给将来的竣工结算带来太多的麻烦。
原因暂且列举以上几个方面,那么相应解决的方法有哪些呢?笔
者认为可从下述几方面作起:
推荐业主尽量采用固定单价的合同方式。建设工程施工合同方式
有三种,固定总价合同、固定单价合同、成本加酬金合同。其中固定
单价合同适用范围较宽,能合理分摊风险,可鼓励施工单位通过加强
管理,提高工效等手段赚取合理的利润。综合单价形成可由施工单位
根据构成实体的工、料、机消耗量和市场工、料、机价格得出成本,
管理费,利润等各项费用均由承包单位根据自身的实际情况确定,特
殊材料可由招标文件明确暂定价格或由施工单位市场询价,招标文件
中要约定工程结算的方法。变更价款可由变更工程量乘上承包商已报
的单价即可。
提高设计图纸的质量,增强设计人员的成本控制意识。目前大多
设计人员“重技术,轻经济”,业主因看到工程造价高于预
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