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基于各国水资源管理体制的基础上探讨中国水资源的管理体制 郭有强 农林经济管理学院 [摘要]随着世界经济、科学技术的高速发展、人口的大量增长，水资源短缺、水资源的优化配置、合理开发、高效利用、节约保护和科学管理水资源,是一项十分重要和紧迫的战略任务。本文基于对美国、日本两个国家的水资源管理体制分析的基础上，比较了两国水资源管理体制的异同点。对中国的水资源管理体制做了合理的探讨与设计，在中国原有的水资源管理体制的基础上；对我国的水资源管理做了许多改进，传统的水资源管理体制得到完善。提出了符合中国国情的水资源管理体制，实现水资源的优化配置、合理开发、高效利用、节约保护。 [关键词] 水资源 管理体制 一体化 水是人类赖以生存和发展的不可替代资源,水资源短缺的问题日益突出,已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素。联合国《二十一世纪议程》强调了保护淡水资源的质量和供应对水资源的开发、管理和利用办法作了全面阐述。在加强水资源的管理和保护方面,各国都做了有益的探索。 1 各国水资源的管理体制（以美国、日本为例） 就世界各国而言，各国的水资源管理体制的涉及面都离不开水资源短缺、水资源的优化配置、合理开发、高效利用、节约保护和科学管理水资源这几个问题。同时，对新的水资源管理体制的设计也摆脱不了可持续发展的设计理念。所以，本文只对美国和日本两个国家的水资源管理体制做了阐述，而别的国家的水资源管理体制并没有做出详细的阐述。 1.1 美国水资源的管理体制 1.1.1美国的水价管理权限?? 美国从事地表水和地下水分配和销售的机构很多且很分散,主要是联邦政府、州政府、供水机构。但全国没有统一的水价审批机构,水价完全由市场调节。这些机构都根据自己的政策制定各自的水价,水费等级和种类繁多；且差别很大。??? 1.1.2美国的水价执行?? 美国水利工程水费按月、季或半年征收一次。如果用水户不交纳水费,供水单位可以采取警告、停止供水或通过法律手段解决,政府不直接干预。??美国水量计量措施:灌溉用水按用水量或灌溉面积收费;工业、生活用水主要按水表计量收费。?????? 1.1.3美国的水价与投资回收?? 1.1.3.1?美国水利工程投资情况?? 美国在水利工程的投资上,一改过去联邦对已批准的项目无条件拨款的方式,60年代以来,联邦对水资源开发的直接投资逐渐减少。联邦政府对废水处理设施的费用,在60年代中期到70年代末期增长较快,1980年后下降,1990年完全停止资助。防洪工程的投资,由联邦投资占80%转向由非联邦方面负担25%～50%。水利工程投资中的供水工程投资,一般都由用水户承担,通过收取水费来回收投资。??? 1.1.3.2?美国水利工程投资回收情况?? 由于联邦的法规和政策是以补贴费率确定水价,因此联邦水利工程过去一般不能回收供水的费用。后来通过签订供水合同提高水费标准,尽管某些补贴仍继续存在,但供水水费基本能达到完全回收成本的目的。州供水用户需要支付全部投资费用(包括利息)和所有的运行维护费用。即使在持续干旱的季节,工程没有向农业供水,但用户仍需支付水费。发电用水户则从发电收益中为供水费用提供补贴。??? 1.1.4?美国水价的制定? 美国制定水价政策时考虑的因素较多,包括水的供求关系;水资源的紧缺状况;用水户的排污行为;用水户的承受能力;水的综合利用与补偿等。??? 1.1.4.1?水价与水的供求关系?? 在美国,有的丰水地区采用分段递减收费制度,即对于大水量用户则降低水价,以促进销售,并有助于回收供水的固定投资成本。用水越少,费率越高。 1.1.4.2?水价与水资源的紧缺状况?? ?? 美国所采用的水价结构随水资源状况,各地有很大不同。美国根据供水合同收取水费。美国西部几个州也是这样,因此美国西部虽然缺水,水价反而比东部低,一般只有边际成本的1/10。近年来美国都逐渐采用有利于节水的水价结构,如累进水价。目前广泛采用的水价结构是统一水价、累退水价和累进水价。?? 1.1.4.3?水价与用水户的排废水行为?? ?? 美国征收的水费中,包括用户给系统增加的额外费用,其中包括排水费,因为某些工业废物的超常浓度或特殊性质给系统带来了额外的费用。根据某些工业废物的超常浓度，例如BOD(生化耗氧量)或悬移质,以及对携带污染物的水的体积的估计数量,向工业征收污水处理费。如果一个城市污水处理的能力达到了它的极限或者不能不采取新的更高一级的处理办法时,这时就向污染排放者征收污染浓度费。???? 1.1.4.4?水价与用水户的承受能力?? ?? 在美国,垦务局工程水价的制定一般考虑用户的承受能力。为了促进农业的发展,美国垦务局对水的供应制定了长期合同,所支付的经费不是根据水的经济价值而是根据对用户支付能力的估计。支付能力由垦务局研究决